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學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神

■ 程良波

中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系《決定》點(diǎn)擊

法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化過(guò)程中要進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化。

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，提出了我國(guó)2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，并在體制改革方面提出了一個(gè)重要目標(biāo)，即基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出，繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。同時(shí)強(qiáng)調(diào)法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化過(guò)程中要進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化。

法治既是中國(guó)式現(xiàn)代化的一個(gè)重要目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障，凸顯了全面依法治國(guó)的特殊戰(zhàn)略定位。在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的法治實(shí)踐中，必須堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，以完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系為抓手，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的功能，高質(zhì)量構(gòu)建中國(guó)式現(xiàn)代化的法律保障機(jī)制。

必須堅(jiān)持正確的政治方向，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。

馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出，資本主義社會(huì)中的“法律、道德、宗教，在他們看來(lái)全都是掩蓋資產(chǎn)階級(jí)利益的資產(chǎn)階級(jí)偏見(jiàn)”。法同國(guó)家一樣，是階級(jí)社會(huì)的產(chǎn)物，是階級(jí)統(tǒng)治的工具，在階級(jí)社會(huì)中，它總是有階級(jí)性的。在我國(guó)，法治的政治性就是指社會(huì)主義法治的立場(chǎng)和方向問(wèn)題，是法治為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題。習(xí)近平法治思想中堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路這“三個(gè)堅(jiān)持”深刻回答了全面依法治國(guó)由誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)、依靠誰(shuí)、走什么道路等問(wèn)題，科學(xué)指明了中國(guó)特色社會(huì)主義法治的前進(jìn)方向。黨的二十屆三中全會(huì)深入貫徹這一指導(dǎo)思想，提出必須全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，健全法律面前人人平等保障機(jī)制，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，維護(hù)社會(huì)公平正義，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化。這也進(jìn)一步彰顯了黨和政府努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義的決心。

必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，以法治化建設(shè)為重點(diǎn)，更好維護(hù)市場(chǎng)秩序，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，建設(shè)更高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

深化經(jīng)濟(jì)體制改革仍是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)，主要任務(wù)是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，完善有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。而法治在維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力等方面都發(fā)揮著不可替代的作用，所以高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上就是法治化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。根據(jù)黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《決定》內(nèi)容，法治在構(gòu)建高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用主要表現(xiàn)在以下方面：

堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。

構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為。

完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。完善產(chǎn)權(quán)制度，依法平等長(zhǎng)久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制。完善市場(chǎng)信息披露制度，構(gòu)建商業(yè)秘密保護(hù)制度。對(duì)侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實(shí)行同責(zé)同罪同罰，完善懲罰性賠償制度。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，健全依法甄別糾正涉企冤錯(cuò)案件機(jī)制。

必須堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為主線，完成全面依法治國(guó)的工作布局和重點(diǎn)任務(wù)，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，法治領(lǐng)域同樣需要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。必須深入貫徹習(xí)近平法治思想，高質(zhì)量完成全面依法治國(guó)的工作布局和重點(diǎn)任務(wù)，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

全面依法治國(guó)的工作布局，體現(xiàn)在習(xí)近平法治思想“十一個(gè)堅(jiān)持”中的“堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”兩個(gè)方面。全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)，體現(xiàn)在習(xí)近平法治思想“十一個(gè)堅(jiān)持”中的“堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政”“堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”“堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治”三個(gè)方面。這一系列重要思想在黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《決定》中得以貫徹執(zhí)行。比如：

深化立法領(lǐng)域改革。完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，健全保證憲法全面實(shí)施制度體系，建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度。

深入推進(jìn)依法行政。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，完善覆蓋全國(guó)的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。

健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制。健全監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過(guò)程在有效制約監(jiān)督下運(yùn)行。

完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，深化律師制度、公證體制、仲裁制度、調(diào)解制度、司法鑒定管理體制改革。

加強(qiáng)涉外法治建設(shè)。建立一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)的工作機(jī)制。完善涉外法律法規(guī)體系和法治實(shí)施體系，深化執(zhí)法司法國(guó)際合作。

必須堅(jiān)持以隊(duì)伍建設(shè)為抓手，建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍，保障高效率完成各項(xiàng)法治工作任務(wù)。

習(xí)近平總書(shū)記指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊(duì)伍至關(guān)重要。我國(guó)專門(mén)的法治隊(duì)伍主要包括在人大和政府從事立法工作的人員，在行政機(jī)關(guān)從事執(zhí)法工作的人員，在司法機(jī)關(guān)從事司法工作的人員，律師隊(duì)伍是依法治國(guó)的重要力量。立法人員必須具有很高的思想政治素質(zhì)，具備遵循規(guī)律、發(fā)揚(yáng)民主、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、凝聚共識(shí)的能力。執(zhí)法人員必須忠于法律、捍衛(wèi)法律，嚴(yán)格執(zhí)法、敢于擔(dān)當(dāng)。司法人員必須信仰法律、堅(jiān)守法治，端穩(wěn)天平、握牢法槌，鐵面無(wú)私、秉公司法。律師隊(duì)伍在整個(gè)法治隊(duì)伍中具有獨(dú)特職業(yè)特征和規(guī)律性要求，必須有針對(duì)性地加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)。要大力加強(qiáng)律師隊(duì)伍思想政治建設(shè)，把擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義法治作為律師從業(yè)的基本要求。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的重大決策部署，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范。領(lǐng)導(dǎo)干部還要擔(dān)負(fù)起法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要完善領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)考核機(jī)制，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要依據(jù)。要完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，破解對(duì)“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督難題。

（作者系海南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心省委黨校分中心特約研究員，省委黨校法學(xué)教研部主任、教授）

原標(biāo)題：以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng) 構(gòu)建中國(guó)式現(xiàn)代化法治保障機(jī)制