特論

學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神

完善中國特色社會主義法治體系

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協(xié)同推進立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，健全法律面前人人平等保障機制，弘揚社會主義法治精神

落實政法領(lǐng)域改革要求應(yīng)處理好四對關(guān)系

■ 歐陽華

黨的二十屆三中全會科學(xué)謀劃了進一步全面深化改革，推進中國式現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖。落實好政法領(lǐng)域改革要求，應(yīng)正確處理好四對關(guān)系。

一是處理好政與法的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出：“法治當(dāng)中有政治，沒有脫離政治的法治。”“每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場。”中國特色社會主義政法工作，必須以“堅持中國特色社會主義不動搖”為前提。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，則是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。因此，進一步全面推進政法改革，必須堅持中國式現(xiàn)代化的鮮明中國特色、本質(zhì)要求、重大原則。這是政治與法治的辯證統(tǒng)一關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的方式。黨在領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家做主，加快建設(shè)中國特色社會主義強國偉大征程中，根據(jù)世情、國情、社情適時向全國人大提出符合廣大人民利益的立法建議，使黨的主張通過法定程序上升為國家意志，進一步保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利。因此，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅持依法治國的目標(biāo)是相一致的，最終都是為了更好地保障和實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。政法改革必須堅持黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞維護市場經(jīng)濟法治秩序，提升維護國家安全和社會穩(wěn)定能力，積極推動一流法治化營商環(huán)境建設(shè)，著力以法治力量服務(wù)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為改革發(fā)展大局貢獻政法力量。

二是處理好法與情的關(guān)系。主要是法治實踐和社情民意之間的相互關(guān)系。法的實踐精神，一方面要恪守公正司法，一方面要體現(xiàn)人民群眾的樸素認(rèn)知，實現(xiàn)“政治效果、法律效果、社會效果”的有機統(tǒng)一。習(xí)近平總書記在2020年11月16日的中央全面依法治國工作會議上的重要講話中指出“推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益。”隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人民群眾對法治的要求日益增長，新要求、新期待更加體現(xiàn)多元訴求，并反映在司法實踐之中。法律之情理乃法律之靈魂，必須堅持“法內(nèi)有情，寓情于法”的辯證思維。法內(nèi)有情，立法的理念和思想體現(xiàn)人民群眾的樸素情感訴求和利益訴求，法才能讓人民群眾信服和擁護。寓情于法，堅持執(zhí)法為民的情懷，在法律框架內(nèi)，遵循法律的精神，準(zhǔn)確依法適用“自由裁量權(quán)”等原則，彰顯法律保護公民的合法權(quán)益不受侵害的精神，法才有權(quán)威和尊嚴(yán)。當(dāng)然，法外無情，法不容情，法不能向不法讓步，是我們必須堅守的法律底線，一方面，要明確遵循法內(nèi)之情的客觀要求；另一方面，要堅決摒棄法外之情的胡作非為，杜絕和抵制有悖于法律規(guī)范和情理的情感，堅決維護法律的公平與正義，捍衛(wèi)法律的神圣與尊嚴(yán)。

三是處理好穩(wěn)與進的關(guān)系。“穩(wěn)”是大局、是底線，“進”是發(fā)展、是目標(biāo)。穩(wěn)定，為發(fā)展創(chuàng)造了良好的空間和環(huán)境，使發(fā)展得以健康、有序、高質(zhì)量向前推進；發(fā)展，則解決了影響穩(wěn)定的問題和隱患，使穩(wěn)定更加充實、更加鞏固、更有保障。只有高質(zhì)量的“進”，才能支撐“穩(wěn)”；反過來，只有保持“穩(wěn)”得住，才能高質(zhì)量向前更“進”一步。省委八屆五次全會認(rèn)為“當(dāng)前和今后一個時期，橫跨海南自由貿(mào)易港封關(guān)運作前后，是海南推進高水平對外開放的戰(zhàn)略機遇期，啃硬骨頭、涉險灘的改革攻堅期，動力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的發(fā)展窗口期。”自貿(mào)港發(fā)展日新月異，新領(lǐng)域、新實踐、新課題、新問題不斷涌現(xiàn)，但法律的立法與修訂本身又存在一定的延遲性，一時無法出臺與之相適應(yīng)的法律法規(guī)。如何準(zhǔn)確以現(xiàn)行法律解決這些“新”的問題，將是司法實踐面臨的新的巨大挑戰(zhàn)。要進一步解放思想，在恪守法律底線的同時堅持守正創(chuàng)新，著力推進政法領(lǐng)域改革，解決政法領(lǐng)域與海南自由貿(mào)易港建設(shè)不相適應(yīng)的問題，積極化解法律實踐矛盾，以高質(zhì)量的司法實踐為海南自由貿(mào)易港發(fā)展搶抓機遇保駕護航，特別是要加快建設(shè)一流的法治化營商環(huán)境，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展聚動力、添活力、搶紅利。要在司法實踐中大力營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤的良好氛圍，從法治保障的角度為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為創(chuàng)新者撐腰。近年來，東方市準(zhǔn)確把握穩(wěn)與進的關(guān)系，一方面堅持穩(wěn)字當(dāng)頭，強化風(fēng)險意識，堅持底線思維，嚴(yán)格落實重大改革決策風(fēng)險評估等機制，嚴(yán)密防范各類風(fēng)險隱患，為東方市經(jīng)濟持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展和社會大局持續(xù)保持和諧穩(wěn)定提供了有力的法治保障。另一方面以進促穩(wěn)，大膽改革創(chuàng)新，全力推出一批突破性的改革舉措，府院聯(lián)動、警檢會商、法檢聯(lián)席、金融糾紛訴調(diào)對接等機制相繼出臺，交巡警合一改革、公安“市局主戰(zhàn)、派出所主防”改革及法院、檢察專業(yè)化布局等改革舉措落地實施。出臺《東方市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員工作規(guī)則（試行）》，進一步健全和優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員統(tǒng)籌基層政法工作的制度機制，完善政法和信訪工作聯(lián)動機制，訴調(diào)、警調(diào)、檢調(diào)、訪調(diào)等“四調(diào)對接”機制高效運行，促進大量矛盾糾紛化解在早、在小，切實夯實海南自由貿(mào)易港建設(shè)風(fēng)險防控的基層基礎(chǔ)。

四是處理好防和治的關(guān)系。在基層政法工作中，“防與治”是兩手抓、兩手都要硬，且又相互促進的兩個方面。寓“防”于“治”，通過“防”為“治”爭取時間和空間；以“治”設(shè)“防”，通過“治”為“防”卸去壓力和阻力。“防”，就是要進一步完善“打、防、管、控”的體制機制，形成對各類違法犯罪和重大社會治安風(fēng)險的早識別、早發(fā)現(xiàn)、早打擊、早管控，形成震懾，促進社會和諧穩(wěn)定。“治”，就是進一步提升基層治理水平，促進基層社會良性善治。一方面，按照“共建共治共享”的社會治理理念，深化群防群治，強化智治支撐，突出以黨建引領(lǐng)多元共治，以網(wǎng)格管理推動責(zé)任共治，以統(tǒng)籌資源促進協(xié)同共治。另一方面，強化依法治理，在法治保障中突出法治精神的主體作用，引導(dǎo)參與社會治理的各類主體主動尊法、守法、用法，以法治思維推動社會治理，以法治秩序評價治理成效，實現(xiàn)社會治理法治目標(biāo)。只有將“防”與“治”相結(jié)合，才能有效化解風(fēng)險，保障安全。風(fēng)險防控和安全保障是事關(guān)自貿(mào)港成敗得失的最關(guān)鍵變量，政法系統(tǒng)更要統(tǒng)籌好“防”與“治”的關(guān)系，抓緊抓實“防”“治”結(jié)合各環(huán)節(jié)工作，進一步構(gòu)建實現(xiàn)“防”“治”協(xié)同促進的閉環(huán)鏈條，切實增強社會風(fēng)險防控力和治理融合力，使重大風(fēng)險防控網(wǎng)絡(luò)進一步織密，重大風(fēng)險隱患得到有效防范化解，促進社會和諧穩(wěn)定，為建設(shè)更高水平的平安自由貿(mào)易港提供有力的安全保障。

（作者系中共東方市委副書記、政法委書記、海南省委黨校2024秋季中青班學(xué)員）