理論頭條

　　學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神

　　■ 遲福林

　　高水平社會主義市場經(jīng)濟體制

　　《決定》點擊

　　聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度。

　　在百年變局加速演進的特定背景下，作為全球第二大經(jīng)濟體，中國構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制將釋放未來10年5%左右的經(jīng)濟增長潛力，也將為世界經(jīng)濟增長作出重要貢獻。它既是中國式現(xiàn)代化的重要保障，也將深刻影響世界經(jīng)濟格局演變的走勢。

　　中國構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，將釋放14億人大市場的潛力，并為全球經(jīng)濟增長注入重要動力

　　中國以構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制促進自身高質(zhì)量發(fā)展。過去40多年，中國通過建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，在融入世界經(jīng)濟中實現(xiàn)了GDP年均8.9%的增長，遠高于同期3.0%的世界增速；對世界經(jīng)濟增長的年均貢獻率為24.8%，居世界首位。未來5—10年，如何以互利共贏的合作發(fā)展應(yīng)對零和博弈的對抗沖突，成為擺在世界各國面前的時代性課題。

　　站在世界經(jīng)濟新的十字路口，中國明確以構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制激發(fā)市場活力，釋放中長期經(jīng)濟增長的巨大潛力。若中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級取得重大突破，在未來10年有條件實現(xiàn)年均5%左右的經(jīng)濟增長。更重要的是，中國經(jīng)濟總量擴大與結(jié)構(gòu)優(yōu)化將對世界經(jīng)濟增長產(chǎn)生重大影響。國際貨幣基金組織估計，中國經(jīng)濟增速每提高1個百分點，世界經(jīng)濟增速就會提高0.3個百分點。

　　統(tǒng)籌增量政策與結(jié)構(gòu)改革，將城市化作為持久釋放總需求潛力的重大戰(zhàn)略舉措。從現(xiàn)實情況看，中國城市化進程明顯滯后于工業(yè)化。中國總體上進入到工業(yè)化后期，但城市化仍處于發(fā)展中期。這是當(dāng)前總需求不足的重要因素。為此，要以加快城市化進程為主線，緩解短期增長壓力，釋放中長期增長潛力。例如，在未來1—2年基本解決近3億進城務(wù)工人員市民化的問題；在未來3—5年基本解決城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)短板問題；以城市化帶動形成以服務(wù)型消費為主的消費結(jié)構(gòu)；調(diào)整完善城市化中長期發(fā)展規(guī)劃、適時推進行政區(qū)劃調(diào)整等。

　　中國巨大經(jīng)濟增長潛力的釋放將促進形成亞洲經(jīng)濟發(fā)展新格局。在全球經(jīng)濟形勢充滿不確定性這一背景下，亞洲在促進自由貿(mào)易與全球經(jīng)濟增長中的作用和優(yōu)勢將更加突出。RCEP、中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版等紅利釋放，將加快推進中國—東盟共同市場建設(shè)，增大中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的正面溢出效應(yīng)。以市場和共識為基礎(chǔ)的亞洲合作模式將成為全球經(jīng)濟的突出亮點，并帶動形成以合作應(yīng)對分裂、以發(fā)展緩解沖突的“亞洲范例”。

　　中國推進高水平社會主義市場經(jīng)濟體制與高水平市場開放相融合，推動“全球共濟、合作共贏”

　　中國推進更大程度的市場開放，以自主開放維護全球公平競爭的市場秩序。面對單邊主義、保護主義的蔓延，中國堅定推進高水平開放：一是由吸引外資為主向鼓勵支持“引進來”與“走出去”并重的轉(zhuǎn)變，深度融入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)；二是由以制造業(yè)為主向以服務(wù)貿(mào)易為重點的開放轉(zhuǎn)變，更好促進全球自由貿(mào)易進程；三是由商品和要素流動型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準等制度型開放轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)與國際市場更深程度融合。

　　充分競爭的市場將促進市場供需動態(tài)平衡，在優(yōu)勝劣汰中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。以“產(chǎn)能過剩”為借口采取貿(mào)易保護措施，不僅阻礙全球經(jīng)濟復(fù)蘇，也拖累全球新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中國主動推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與市場開放，不僅不會帶來“產(chǎn)能過剩”，反而將推動各國技術(shù)合作與進步，帶來更大的產(chǎn)業(yè)合作空間。

　　以制度型開放實現(xiàn)國內(nèi)市場與國際市場的規(guī)則協(xié)調(diào)。開放是最大的改革。制度型開放與制度性變革相融合，將促進形成市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。當(dāng)務(wù)之急是要強化各類資本公平競爭、同等保護，將中央一再強調(diào)的“兩個毫不動搖”破題落地；需要以更好發(fā)揮部分央企國資的基礎(chǔ)性作用為重點做優(yōu)國有資本，并為民營經(jīng)濟營造良好發(fā)展環(huán)境和提供更多市場機會。

　　以制度型開放推動服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。估計到2035年，中國服務(wù)貿(mào)易占外貿(mào)總額比重或?qū)⑦_到20%以上。中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，不僅適應(yīng)國內(nèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級需求，而且將形成與世界合作共贏的巨大市場空間。未來10年，隨著中國服務(wù)貿(mào)易快速增長，對亞太地區(qū)服務(wù)貿(mào)易增長的貢獻率仍將保持在40%左右。

　　以單邊開放的務(wù)實行動推動自由貿(mào)易進程。在全球經(jīng)濟下行、總需求低迷的背景下，市場成為最稀缺的資源。中國以更加主動務(wù)實的開放，“讓中國市場成為世界的市場、共享的市場、大家的市場”。下一步，需要分國別、分產(chǎn)業(yè)制定實施向東盟單邊開放的政策，并逐步將單邊開放的對象范圍拓展至新興經(jīng)濟體，推動形成全球自由貿(mào)易發(fā)展新格局。

　　以發(fā)展為導(dǎo)向、以自由貿(mào)易為目標(biāo)的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），已成為引領(lǐng)亞洲經(jīng)濟一體化的新引擎。充分釋放RCEP紅利，需要盡快實現(xiàn)原產(chǎn)地累積規(guī)則等的升級，制定透明的RCEP擴容機制等。

　　中日韓三國GDP、貿(mào)易額占RCEP的80%以上。三國要從亞洲合作的大局出發(fā)，排除各種干擾，主動實施RCEP框架下的單邊開放舉措，加快中日韓自貿(mào)協(xié)定談判進程。

　　以高水平開放維護多邊貿(mào)易體制，促進形成共建共享的全球治理。今年是《建立世界貿(mào)易組織的馬拉喀什協(xié)議》簽署30周年。有研究表明，作為全球最主要的經(jīng)濟組織和多邊機制，1995—2023年，WTO促進全球貿(mào)易規(guī)模增長5倍、貿(mào)易成本下降約8%；在新加入WTO的經(jīng)濟體實施了所需改革后，WTO促進成員間貿(mào)易平均增長140%，帶動成員經(jīng)濟增速平均提升1.5個百分點。

　　當(dāng)前，WTO貿(mào)易談判、貿(mào)易政策審查機制、爭端解決機構(gòu)等停擺，WTO面臨自成立以來最為嚴峻的挑戰(zhàn)。維護WTO在多邊貿(mào)易體制中的核心地位，既具緊迫性，更具全局性。需要盡快推動上訴機制等恢復(fù)運行；需要在堅持多邊貿(mào)易體制中積極推動WTO制度變革，將單邊主義和保護主義關(guān)進制度的“籠子”。

　　中國以構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，促進全球科技創(chuàng)新

　　科技革命深刻改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與增長模式，并帶動市場體系的深刻變革。科技革命深刻改變生產(chǎn)、消費、流通、分配等經(jīng)濟各個環(huán)節(jié)，尤其是數(shù)據(jù)成為重要的生產(chǎn)要素，算力已成為新的重要生產(chǎn)力，數(shù)字化、無人化、遠程化逐步成為市場模式的常態(tài)，并將深刻改變現(xiàn)有的生產(chǎn)關(guān)系。

　　中國是全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型的推動者、貢獻者。預(yù)計到2035年，中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模占GDP比重將達到71.6%，人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望達1.73萬億元，全球占比從目前的10%提升至30.6%。

　　適應(yīng)科技革命大趨勢，加快形成與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的市場體系。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型不僅會帶來生產(chǎn)力的躍升，也需要市場規(guī)則、治理方式等方面的系統(tǒng)性調(diào)整。例如，優(yōu)化科技創(chuàng)新投入體系，需要深化資本市場改革，建立支持科技創(chuàng)新與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的金融服務(wù)體系；釋放數(shù)據(jù)要素價值，需要加快數(shù)據(jù)要素市場體系建設(shè)，完善數(shù)據(jù)要素市場監(jiān)管體系；促進實體經(jīng)濟與人工智能融合，需要央企國資加大在智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)創(chuàng)新平臺打造等方面的投入，并帶動中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；提升人才要素活力，需要破除傳統(tǒng)范式中的體制機制與制度障礙，實現(xiàn)企業(yè)、高校、科研機構(gòu)間創(chuàng)新人才的動態(tài)匹配。

　　中小企業(yè)是最活躍的創(chuàng)新主體。目前，中國中小企業(yè)貢獻了全國70%的發(fā)明專利、60%的研發(fā)投入、30%—50%的產(chǎn)品創(chuàng)新。與數(shù)字時代科技創(chuàng)新特點相適應(yīng)，需要建立開放、包容的中小企業(yè)科技創(chuàng)新支持計劃，建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的體制機制；需要強化對中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，并完善數(shù)字成果轉(zhuǎn)化的服務(wù)體系。

　　推動完善以人工智能為重點的全球數(shù)字治理體系。適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型的趨勢，以發(fā)展為導(dǎo)向完善全球數(shù)字治理，需要構(gòu)建自由便利安全的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。作為全球數(shù)字貿(mào)易增速最快的國家之一，中國積極申請加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），這不僅是拓展數(shù)字經(jīng)濟合作的實際需求，也將對促進DEPA由區(qū)域規(guī)則向全球拓展產(chǎn)生重要影響。

　　數(shù)字時代的全球治理，重在彌合全球“數(shù)字鴻溝”。面對全球數(shù)字標(biāo)準及技術(shù)市場分裂趨勢日益明顯的嚴峻挑戰(zhàn)，主要大國應(yīng)從世界科技進步的全局出發(fā)，避免泛安全化，并在強化合作中構(gòu)建開放包容、互惠共享的數(shù)字治理規(guī)則。要盡快建立包含經(jīng)濟、政治、安全、倫理等領(lǐng)域的人工智能多邊治理機制，確保人工智能安全、可靠、可控，更好賦能全球發(fā)展。

　　未來5—10年的世界，既充滿不確定性，又充滿確定性。大國博弈、地緣競爭，使得不確定性的程度和范圍不斷加大；中國發(fā)展、亞洲發(fā)展，又使得確定性的程度和范圍不斷加大。中國構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，就是在釋放巨大增長潛力的同時，提高確定性。這不僅將為中國發(fā)展創(chuàng)造一個良好的國際環(huán)境，也會為全球發(fā)展作出中國貢獻。

　　【作者系中國（海南）改革發(fā)展研究院院長】

原標(biāo)題：構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的中國與世界