瓊理

　　■ 裴廣一 王菲

　　經(jīng)濟體制改革

　　以經(jīng)濟體制改革為牽引，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)，為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障。

　　黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出“以經(jīng)濟體制改革為牽引”，這為進一步全面深化改革指明了路徑方向。中共海南省委八屆五次全會審議通過的《中共海南省委關(guān)于貫徹落實黨的二十屆三中全會精神、奮力爭當(dāng)新時代改革開放示范的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）強調(diào)，以經(jīng)濟體制改革為牽引，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，以高水平開放倒逼深層次改革、以深層次改革促進高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港，爭當(dāng)新時代中國改革開放的示范，打造展示中國風(fēng)范的靚麗名片，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化海南篇章。

　　深化經(jīng)濟體制改革是推動中國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇，是推動新時代海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手。要抓住深化經(jīng)濟體制改革“牛鼻子”，充分發(fā)揮其牽引作用，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上不斷取得新突破。

　　下好進一步全面深化改革關(guān)鍵棋，要充分認(rèn)識以經(jīng)濟體制改革為牽引的重大意義

　　習(xí)近平總書記指出，“經(jīng)濟體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用，重大經(jīng)濟體制改革的進度決定著其他方面很多體制改革的進度，具有牽一發(fā)而動全身的作用”。在關(guān)于黨的二十屆三中全會《決定》的說明中，習(xí)近平總書記再次指出：“注重發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用”，強調(diào)“深化經(jīng)濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點”。抓住深化經(jīng)濟體制改革這個“牛鼻子”，才能綱舉目張，引領(lǐng)其他領(lǐng)域改革不斷深入，從而使各方面改革形成合力，把全面深化改革不斷推向前進。

　　以經(jīng)濟體制改革為牽引，是推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手。只有深化經(jīng)濟體制改革，著力破解深層次體制機制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，充分調(diào)動各方面的積極性主動性，才能激發(fā)經(jīng)營主體活力和社會創(chuàng)造力，形成與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的體制機制。抓住深化經(jīng)濟體制改革的“牛鼻子”推動進一步全面深化改革，推動高質(zhì)量發(fā)展，才能不斷提高我國經(jīng)濟實力、科技實力和綜合國力，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家奠定更為堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)、把中國式現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實。

　　以經(jīng)濟體制改革為牽引，是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化的必然選擇。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這決定了我們必須始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，堅持目標(biāo)引領(lǐng)與問題聚焦，以社會基本矛盾為依據(jù)，將解決難點堵點問題與實現(xiàn)未來發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)一于社會主義市場經(jīng)濟體制的完善過程中；激發(fā)和增強社會活力，以更強的決心、更大的勇氣、更多的智慧加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，著力解決發(fā)展的不平衡不充分問題，在質(zhì)的大幅提升中實現(xiàn)量的有效增長，為破解社會主要矛盾提供堅強有力的制度支撐。

　　聚焦經(jīng)濟體制改革牽引作用，明確新時代海南自貿(mào)港建設(shè)的實踐路徑

　　一分部署，九分落實。海南自貿(mào)港作為中國新一輪改革開放的前沿陣地，必須以“釘釘子精神”推動全面深化經(jīng)濟體制改革走深走實。今年是海南自貿(mào)港封關(guān)運作的攻堅之年，必須緊扣推進中國式現(xiàn)代化這一主題，以經(jīng)濟體制改革為牽引，以實際行動譜寫中國式現(xiàn)代化海南篇章。

　　堅定貫徹“兩個毫不動搖”。深化海南國資國企改革，增強其在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的核心功能，推進省屬國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整；明確省屬國有資本重點投資領(lǐng)域，推動資本向核心功能集中，并建立相應(yīng)的國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，完善分類考核評價體系。激發(fā)民營企業(yè)的活力和創(chuàng)造力，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，要加強立法和產(chǎn)權(quán)保護，完善要素市場制度和準(zhǔn)入規(guī)則，支持民營企業(yè)科技創(chuàng)新，完善民營企業(yè)融資支持政策制度，引導(dǎo)各類企業(yè)提高資源要素利用效率與經(jīng)營管理水平；鼓勵各類經(jīng)營主體弘揚企業(yè)家精神，加快建設(shè)更多彰顯海南品牌、中國美譽、世界影響的一流企業(yè)。

　　更加積極融入全國統(tǒng)一大市場。海南自貿(mào)港應(yīng)發(fā)揮先行先試的優(yōu)勢，規(guī)范地方性產(chǎn)業(yè)政策，打破顯性和隱性壁壘，推進要素市場化改革，加快要素自由流動和優(yōu)化配置。致力于打造更加高效、透明、法治化的公共資源交易體制機制，提升招投標(biāo)環(huán)節(jié)的便捷性、透明度和公平性，清理招標(biāo)投標(biāo)形式主義問題、杜絕玻璃門和旋轉(zhuǎn)門，加強制度建設(shè)與規(guī)則統(tǒng)一，最大限度降低交易成本，以公共資源交易公平帶動提升全社會市場公平競爭水平。

　　構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制。對接CPTPP、DEPA等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)互通，發(fā)揮海南自貿(mào)港政策與RCEP的疊加效應(yīng)。推動優(yōu)化跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單等貿(mào)易政策，不斷深化貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動政策。推動擴大海南免簽國家范圍，強化經(jīng)貿(mào)合作、人文交流、交通往來，促使“引進來”與“走出去”更好結(jié)合。

　　統(tǒng)籌推進教育科技人才一體改革。堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、教育是根本大計的原則，加快建設(shè)重要人才中心和創(chuàng)新高地。深入推進教育科技人才一體化發(fā)展，為各類人才提供施展才華的廣闊平臺，暢通人才引進渠道，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。既要統(tǒng)籌好人才引進與本土培養(yǎng)的關(guān)系，立足長遠(yuǎn)培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，不斷完善人才服務(wù)保障機制；又要緊盯經(jīng)濟發(fā)展需求與科技創(chuàng)新前沿，優(yōu)化高校學(xué)科專業(yè)布局，發(fā)揮高校在基礎(chǔ)研究中的主力軍作用，加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

　　聚焦“五個圖強”，打造新質(zhì)生產(chǎn)力重要實踐地。充分依托海南自貿(mào)港開放性政策優(yōu)勢、“三度一色”資源稟賦優(yōu)勢，加快發(fā)展以綠色低碳為鮮明特征的新質(zhì)生產(chǎn)力。加大科技創(chuàng)新投入、促進科技成果轉(zhuǎn)化、強化人才支撐，在生物育種產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟、航天事業(yè)、綠色發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型上不斷圖強，努力打造具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)優(yōu)化省內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，吸引更多經(jīng)營主體向省內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局、招攬更多重點領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚海南發(fā)展。

　　堅持“全省一盤棋”，加快城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展的良性互動機制，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，保障進城落戶農(nóng)民合法權(quán)益。運用“千萬工程”經(jīng)驗，健全推動海南鄉(xiāng)村全面振興長效機制。深化土地制度改革，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗收、管護機制；有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。統(tǒng)籌推進“三極一帶一區(qū)”建設(shè)，健全產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、公共服務(wù)等協(xié)作聯(lián)動機制，形成先發(fā)帶后發(fā)、先富幫后富的區(qū)域發(fā)展格局。

　　海南自貿(mào)港身處中國改革開放的最前沿，承擔(dān)著爭當(dāng)新時代中國改革開放的示范的重要使命，必須不斷適應(yīng)新形勢新要求，圍繞黨的二十屆三中全會各項部署，緊緊抓住深化經(jīng)濟體制改革這個“牛鼻子”，推動海南自貿(mào)港建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，為開創(chuàng)進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的嶄新局面凝聚起海南的磅礴力量。

　　【作者裴廣一系海南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員，海南師范大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授，民革海南經(jīng)濟委員會副主任；王菲單位為海南師范大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院。本文系國家社科基金項目（23XJL003）階段性成果】

原標(biāo)題：抓住深化經(jīng)濟體制改革這個“牛鼻子”