理論頭條

譚國偉

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）在“進(jìn)一步全面深化改革的指導(dǎo)思想”的具體論述中指出，更加注重系統(tǒng)集成。注重系統(tǒng)集成，是新時代以來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)改革事業(yè)的重要思想方法和工作方法，在《決定》的指導(dǎo)思想部分突出強調(diào)做到“更加注重系統(tǒng)集成”既是對全面深化改革以來成功做法的經(jīng)驗總結(jié)和高度肯定，又對未來進(jìn)一步全面深化改革提出了更高要求，體現(xiàn)了改革舉措的內(nèi)在邏輯性和關(guān)聯(lián)互動性。

海南自貿(mào)港建設(shè)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記指出，要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，解放思想、大膽創(chuàng)新，成熟一項推出一項，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，久久為功。海南牢記囑托、深化認(rèn)識，緊緊抓住制度集成創(chuàng)新這個關(guān)鍵，實現(xiàn)了從“順利開局”到“蓬勃展開”到“進(jìn)展明顯”再到“蓬勃興起”的遞進(jìn)式發(fā)展，成績喜人。下一步，封關(guān)運作在即，使命惟艱，要在進(jìn)一步全面深化改革中做到更加注重系統(tǒng)集成，推出更多具有全國影響力的制度集成創(chuàng)新成果，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自貿(mào)港。

更加注重系統(tǒng)集成是順利推進(jìn)海南自貿(mào)港進(jìn)一步全面深化改革進(jìn)程的重要方法。海南建設(shè)自由貿(mào)易港，承擔(dān)著為我國進(jìn)一步全面深化改革及高水平對外開放探路尋方的重任。按照黨和國家的總體部署，要對標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索體制機制創(chuàng)新，對海南來說，就是一場從政府到市場、從社會到個人、從法律體系到具體規(guī)則的系統(tǒng)性變革，既需要各方面政策制度加快調(diào)整，又要求各部門協(xié)同推進(jìn)、整體突圍。自海南自貿(mào)港啟動建設(shè)以來，海南堅持把制度集成創(chuàng)新作為推動全面深化改革、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的引擎動力，制度集成創(chuàng)新成果精彩紛呈。從已有成績看，形成了許多在全國屬于首創(chuàng)的制度創(chuàng)新案例，體現(xiàn)了系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，同時，這些案例在時間的沉淀和實踐的反復(fù)驗證中，在各自領(lǐng)域內(nèi)取得了明顯成效，發(fā)揮了示范、引領(lǐng)帶動作用，有的還得到了中央有關(guān)部門及行業(yè)權(quán)威機構(gòu)的高度認(rèn)可。但總體來看，制度集成創(chuàng)新依然存在系統(tǒng)銜接不順暢，整體協(xié)同推進(jìn)不足，進(jìn)展速度較慢等問題。

改革是一項持續(xù)推進(jìn)的偉大事業(yè)，越往縱深發(fā)展，其關(guān)聯(lián)性和互動性越強，對改革的整體謀劃與系統(tǒng)布局要求越高。海南因改革開放而生、因改革開放而興，推動海南自貿(mào)港進(jìn)一步全面深化改革必須堅持系統(tǒng)思維，做到整體推進(jìn)，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)力。

一是堅持系統(tǒng)思維。在全國發(fā)展大格局中，海南是我國最大的經(jīng)濟特區(qū)，地理位置獨特，擁有全國最好的生態(tài)環(huán)境，同時又是相對獨立的地理單元，具有成為全國改革開放試驗田的獨特優(yōu)勢，是向世界展示我國改革開放成果的重要窗口。建設(shè)海南自貿(mào)港應(yīng)錨定全面建成社會主義現(xiàn)代化強國奮斗目標(biāo)，積極主動地把海南自貿(mào)港建設(shè)的各項工作置于國家發(fā)展大局中去謀劃、推進(jìn)和落實，建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港。就海南自身建設(shè)來說，自貿(mào)港政策制度體系是一個龐大系統(tǒng)，里面包含著“五自由便利、一安全有序流動”等多項制度安排，要對其關(guān)聯(lián)性、結(jié)構(gòu)性及創(chuàng)造性有機組合，形成一個分工合理、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的系統(tǒng)。

二是做到整體推進(jìn)。在改革具體實踐中，我們一般會采用局部試點工作方法，但試點的目的是全面推廣，局部的深層次要求是整體推進(jìn)，也就是說要圍繞總目標(biāo)統(tǒng)籌布局，整體推進(jìn)各領(lǐng)域各方面改革。海南自貿(mào)港進(jìn)一步全面深化改革需要把握各項制度創(chuàng)新的整體功能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推動各領(lǐng)域、各事項、各子項的制度創(chuàng)新。為此，在加強改革頂層設(shè)計時應(yīng)科學(xué)制定總目標(biāo)和總方案，總目標(biāo)既要管總又要有整體導(dǎo)向性，總方案要全面涵蓋各個領(lǐng)域和主要環(huán)節(jié)，做到在全局視野下協(xié)同推進(jìn)改革各組成部分，提高改革的整體效能；在實踐中完成改革分目標(biāo)和實施具體方案時，要把握分目標(biāo)的漸進(jìn)式特點，要注意調(diào)整各項具體措施間的關(guān)系，使其相互關(guān)聯(lián)、相互作用，做到以階段性目標(biāo)促總目標(biāo)達(dá)成，以局部突破帶動整體發(fā)展，同時要加強改革不同時期有效銜接和不同方面配套，注重改革措施的整體效果。

三是實現(xiàn)協(xié)同發(fā)力。協(xié)同是指兩個及以上的不同主體或資源，一致地完成某一任務(wù)的過程或能力，體現(xiàn)部分在整體發(fā)展與運行中的協(xié)調(diào)與合作性質(zhì)。推進(jìn)海南自貿(mào)港進(jìn)一步全面深化改革，從歸屬部門來說，不是單個部門、某一領(lǐng)域的事情；從內(nèi)容體系來說，涵蓋面廣，層次深；從主體力量而言，自上而下皆牽涉其中，彼此的羈絆和掣肘明顯，這就要求高度關(guān)注不同部門、不同領(lǐng)域、不同主體的協(xié)同配合，打破部門職能分工界限，加強跨部門協(xié)作，統(tǒng)籌兼顧各領(lǐng)域資源要素實現(xiàn)多方協(xié)同，為不同主體合作創(chuàng)造更多機會，這也要求參與改革的相關(guān)單位保持緊密聯(lián)系，加強溝通協(xié)調(diào)、深化合作，努力在改革理念上達(dá)成共識，在創(chuàng)新取向上相互支持配合、在推進(jìn)實施中相互促進(jìn)、在創(chuàng)新成果上相互補充，共同形成推進(jìn)集成創(chuàng)新的強大合力。

在進(jìn)一步全面深化改革中推動海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項極為艱巨的歷史任務(wù)，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，重視系統(tǒng)思維，運用系統(tǒng)原理和工作方法，做到更加注重系統(tǒng)集成。

（作者系海南省政府督查室主任、2024年秋季學(xué)期海南省委黨校中青年干部培訓(xùn)班學(xué)員）

原標(biāo)題：進(jìn)一步全面深化改革要更加注重系統(tǒng)集成