高質(zhì)量推進(jìn)海南黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)

  ■ 符成彥

  黨內(nèi)法規(guī)

  《決定》點擊

  ●完善黨內(nèi)法規(guī),增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力。

  ●健全黨內(nèi)法規(guī)同國家法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。

  黨內(nèi)法規(guī)按照制定主體的不同,可以劃分為中央黨內(nèi)法規(guī)、部委黨內(nèi)法規(guī)和地方黨內(nèi)法規(guī),其中地方黨內(nèi)法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市黨委為貫徹執(zhí)行中央黨內(nèi)法規(guī),或者履行黨章和中央黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和負(fù)責(zé)本地區(qū)黨的建設(shè)相關(guān)職責(zé)而制定的黨內(nèi)法規(guī)。堅持高標(biāo)準(zhǔn)高水平推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè),不僅需要全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則等制度型開放,也需要高質(zhì)量推進(jìn)海南地方黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。

  高質(zhì)量推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的價值意義

  截至2024年3月,全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3890部。其中,黨中央制定的中央黨內(nèi)法規(guī)221部,中央紀(jì)律檢查委員會以及黨中央工作機(jī)關(guān)制定的部委黨內(nèi)法規(guī)202部,省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的地方黨內(nèi)法規(guī)3467部。這些成果標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)邁上了新臺階。從管黨治黨實踐來看,全面從嚴(yán)治黨之所以取得顯著成效,正是得益于依規(guī)治黨的深入實施和黨內(nèi)法規(guī)制度體系的不斷完善。黨的二十屆三中全會在進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)中強(qiáng)調(diào),“繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,并在黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》中明確提出“堅持以制度建設(shè)為主線”“健全黨內(nèi)法規(guī)同國家法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機(jī)制”“完善黨內(nèi)法規(guī),增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力”等重要部署,這為進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系提供了目標(biāo)要求,也為持續(xù)推進(jìn)自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新提供方向指引。

  高質(zhì)量推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的有效方法

  堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力。全面從嚴(yán)治黨靠教育,也靠制度,二者一柔一剛,要同向發(fā)力、同時發(fā)力。一方面,要強(qiáng)化思想建黨,筑牢信仰之基。嚴(yán)格落實“管業(yè)務(wù)就要管隊伍,管隊伍就要管思想”的責(zé)任要求,以思想的先進(jìn)性引領(lǐng)行動的自覺性,使黨員干部在海南自貿(mào)港建設(shè)中始終保持正確的政治方向和價值取向。另一方面,要加強(qiáng)制度治黨,扎緊制度之籠。注重統(tǒng)籌謀劃,敢于探索、先行先試,不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度,明確黨員干部的行為規(guī)范和責(zé)任義務(wù),使黨員干部在工作中有章可循、有法可依。

  堅持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一。既要堅持依法治國,為海南自貿(mào)港建設(shè)提供法治保障,又要堅持依規(guī)治黨,確保黨的建設(shè)規(guī)范化,同時推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)同國家法律有機(jī)銜接協(xié)調(diào)。黨內(nèi)法規(guī)與國家法律具有規(guī)范對象的相容性、功能發(fā)揮的互補(bǔ)性、價值取向的一致性等特點,要完善黨內(nèi)法規(guī)的清理、審查、備案三個運(yùn)行機(jī)制,注重黨內(nèi)法規(guī)與《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》等法律內(nèi)容之間的銜接和協(xié)調(diào),形成海南自貿(mào)港法律與黨內(nèi)法規(guī)二元合治格局。

  堅持建章立制和落地見效協(xié)同并進(jìn)。全面提高中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量,要處理好建章立制和落地見效的關(guān)系。加強(qiáng)建章立制,完善黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),要根據(jù)海南自貿(mào)港建設(shè)的實際需要,及時制定和修訂黨內(nèi)法規(guī)制度,確保黨內(nèi)法規(guī)制度的科學(xué)性、合理性和有效性。確保落地見效,強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行,要堅持建章立制和落地見效一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn),做深做細(xì)做實建章立制的相關(guān)工作,牢牢守住高質(zhì)量發(fā)展底線,持續(xù)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化。

  高質(zhì)量推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的實踐路徑

  黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的立規(guī)、執(zhí)規(guī)、守規(guī)、督規(guī)等基本環(huán)節(jié),是保障黨內(nèi)法規(guī)制度高質(zhì)量建設(shè)的關(guān)鍵所在。

  一要科學(xué)立規(guī)。一方面要堅持系統(tǒng)思維,在“1+4”黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架下,對標(biāo)中國特色自由貿(mào)易港的特征,制定政治生態(tài)建設(shè)、政治安全保障、意識形態(tài)責(zé)任制等領(lǐng)域的海南自貿(mào)港黨內(nèi)法規(guī),加快黨內(nèi)法規(guī)科學(xué)立規(guī)步伐。另一方面要始終堅持問題導(dǎo)向,緊扣中央和省委重大決策部署,緊扣加快推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)重點任務(wù),緊扣黨員干部在工作中的具體情況和問題,查漏補(bǔ)缺,敢于探索、先行先試,彰顯地方特色,確保務(wù)實管用,實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)科學(xué)立規(guī)和海南自貿(mào)港建設(shè)實踐創(chuàng)新良性互動。

  二要嚴(yán)格執(zhí)規(guī)。黨內(nèi)法規(guī)制度的生命力與權(quán)威性在于執(zhí)行。一方面要嚴(yán)格黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。如嚴(yán)格落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定(試行)》的要求,讓鐵紀(jì)“長牙”,讓鐵規(guī)“帶電”,確保各項黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行不缺位、不越位、不錯位。另一方面要大力優(yōu)化黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行環(huán)境。堅決破除“法不責(zé)眾”“法不責(zé)微”等錯誤觀念,旗幟鮮明抵制和反對“厚黑學(xué)”“潛規(guī)則”等,推動形成清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級關(guān)系,切實增強(qiáng)海南自貿(mào)港黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力,實現(xiàn)“良規(guī)善治”。

  三要自覺守規(guī)。提高海南自貿(mào)港黨員干部的黨性修養(yǎng),增強(qiáng)黨員干部的規(guī)矩意識和底線思維。注重警示引導(dǎo),常態(tài)化開展警示教育,常敲思想警鐘,常緊紀(jì)律之弦,常懷敬畏之心,常思責(zé)任之重,堅定不移推動海南自貿(mào)港全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。通過剖析違紀(jì)違法典型案例,讓黨員干部從反面典型中汲取教訓(xùn),時刻保持清醒頭腦,堅定守規(guī)意識和紀(jì)律紅線。

  四要全程督規(guī)。一方面,要建立健全監(jiān)督體系。整合各種監(jiān)督力量,形成監(jiān)督合力。堅持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓,深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,持續(xù)釋放全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上、黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上的強(qiáng)烈信號。另一方面,要創(chuàng)新監(jiān)督方式方法。促進(jìn)數(shù)字技術(shù)賦能和黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的深度融合,建立黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行情況監(jiān)測平臺,實現(xiàn)對法規(guī)制度執(zhí)行情況的實時監(jiān)控和動態(tài)管理,保障黨內(nèi)法規(guī)落地生效。在制度建設(shè)的“立”“行”“廢”“改”等環(huán)節(jié)不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,形成動態(tài)的制度完善體系。

  【作者系海南熱帶海洋學(xué)院黨委副書記,本文為海南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題(JD(ZC)20-43)階段性研究成果】

原標(biāo)題:高質(zhì)量推進(jìn)海南黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)

責(zé)任編輯:郭微微
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