海南時政

　　試點省域“多規(guī)合一”改革 確?！耙粡埶{(lán)圖干到底”

　　——貫徹落實習(xí)總書記2013年視察海南時的重要講話精神系列綜述之二

　　生機(jī)盎然的東寨港紅樹林自然保護(hù)區(qū)。海南日報記者張茂攝

　　關(guān)鍵詞多規(guī)合一

　　海南日報記者 況昌勛

　　?？趪d大道，海南省規(guī)劃館，一張五彩斑斕的“地圖”引人注目。

　　綠色的陸域生態(tài)紅線區(qū)，藍(lán)色的海域生態(tài)紅線區(qū)，紅色的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界……色彩對比鮮明，海南把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面的規(guī)劃畫在了一張圖紙上。

　　規(guī)劃，不是掛在墻上的圖紙，而是與每一個人息息相關(guān)。房子能建多高，道路建在哪里最合理，生活區(qū)和工業(yè)區(qū)怎樣區(qū)分，生活區(qū)周邊有沒有菜市場、醫(yī)院、學(xué)校，出門散步能不能見到綠化帶等，直接關(guān)系大家的生活質(zhì)量。

　　習(xí)近平總書記指出，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。2013年底，他在中央城鎮(zhèn)化工作會議上明確要求探索“多規(guī)合一”，強(qiáng)調(diào)要積極推進(jìn)市、縣規(guī)劃體制改革，探索能夠?qū)崿F(xiàn)多規(guī)合一的方式方法，實現(xiàn)一個市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，并以這個為基礎(chǔ)，把一張藍(lán)圖干到底。

　　2015年，當(dāng)“多規(guī)合一”推進(jìn)到省域試點的新階段，中央將這項重大歷史責(zé)任賦予了海南。當(dāng)年6月5日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，同意海南省就統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等，開展省域“多規(guī)合一”改革試點。

　　近3年來，海南貫徹落實中央改革部署，積極探索、主動作為推進(jìn)省域“多規(guī)合一”改革。不僅編制了省總體規(guī)劃和全省18個市縣(除三沙市外)及洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，畫出了一張藍(lán)圖;并且成立省和市縣規(guī)劃委員會，確保一張藍(lán)圖干到底;同時，探索了極簡審批制度改革，謀劃了十二個重點產(chǎn)業(yè)、六類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、五網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，推進(jìn)海南高質(zhì)量發(fā)展。

　　科學(xué)規(guī)劃，一張藍(lán)圖厘清保護(hù)與開發(fā)邊界

　　一個項目被叫停，保護(hù)了萬畝田洋濕地。

　　?？谑旋埲A區(qū)，新坡鎮(zhèn)與龍?zhí)舵?zhèn)附近有一塊萬畝田洋濕地，叫潭豐洋。2013年，潭豐洋被列為?？谑心隙山饔蛲恋卣沃卮蠊こ痰淖禹椖浚ㄔO(shè)規(guī)模為1.28萬畝，已完成招標(biāo)，計劃2017年2月動工。即將動工之際，項目被叫停。

　　原因是《海南省總體規(guī)劃(空間類2015—2030)》將潭豐洋濕地納入生態(tài)紅線保護(hù)范圍。?？谑忻装l(fā)現(xiàn)潭豐洋濕地有植物300余種，其中國家二級保護(hù)植物4種，珍稀植物2種，保護(hù)鳥類40余種，迫切需要保護(hù)。2017年8月，省林業(yè)廳同意設(shè)立潭豐洋省級濕地公園。

　　這意味著，生態(tài)紅線范圍內(nèi)的潭豐洋，無論是哪個部門哪個人，都不能侵占，都不能隨意開發(fā)。

　　作為島嶼型省份，海南享有得天獨厚的生態(tài)優(yōu)勢，也一直將生態(tài)也視為“金飯碗”。習(xí)近平總書記深刻指出，青山綠水、碧海藍(lán)天是海南建設(shè)國際旅游島最強(qiáng)的優(yōu)勢和最大的本錢，是一筆既買不來也借不到的寶貴財富，必須倍加珍愛、精心呵護(hù)。

　　省域“多規(guī)合一”改革過程中，省委書記劉賜貴反復(fù)要求把生態(tài)底線的要求貫穿于“多規(guī)合一”的全過程。他強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識生態(tài)底線是整個規(guī)劃最重要的基礎(chǔ)，決不能以犧牲環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟(jì)。針對耕地、林地計算中重疊交差矛盾問題，要實事求是進(jìn)行研究分析，提出解決問題的辦法，紅線一旦確定，必須堅決守住，形成鐵律加以保障。

　　黨的十九大對新時代生態(tài)文明建設(shè)作出新的重要部署，提出完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。海南省域“多規(guī)合一”改革，以資源環(huán)境承載力為硬約束，確定生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，劃定了生態(tài)保護(hù)和資源消耗的控制性目標(biāo)，劃定好耕地、林地、海域岸線、水系和濕地的紅線。全省陸域面積的33.5%、近岸海域面積的35.1%劃在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)。

　　省委七屆二次全會出臺的《中共海南省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)譜寫美麗中國海南篇章的決定》強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)邊界，嚴(yán)禁生產(chǎn)、生活空間擠占生態(tài)空間。

　　在明確紅線基礎(chǔ)上，海南按照“全島一盤棋”的發(fā)展思路，統(tǒng)籌安排各類開發(fā)空間布局，明確城市發(fā)展方向和邊界。從根本上解決了各類規(guī)劃“打架”的窘境，遏制了“攤大餅”“無序開發(fā)”現(xiàn)象。

　　針對各市縣發(fā)展中存在的功能空間布局散亂、同質(zhì)化發(fā)展日趨嚴(yán)重，城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏產(chǎn)業(yè)依托、沒有鮮明特色的問題，海南在“多規(guī)合一”中把全省作為“一座大城市”整體來配置資源，統(tǒng)籌布局以?？跒橹行牡摹昂３挝摹币惑w化綜合經(jīng)濟(jì)圈和以三亞為中心的“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈，建設(shè)100個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和1000個美麗鄉(xiāng)村，謀劃培育十二個重點產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌布局6類24個省級重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)五網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　近年來，海南持續(xù)推進(jìn)六大環(huán)境專項整治，全面推行“河長制”“灣長制”和“島長制”，出臺并實施大氣、土壤、水十條，取消12個生態(tài)敏感區(qū)市縣地區(qū)生產(chǎn)總值考核，試點開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國一流。出臺“兩個暫?！闭吆头€(wěn)定房地產(chǎn)市場的系列舉措，以壯士斷腕的決心減少經(jīng)濟(jì)對房地產(chǎn)的依賴，重點發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主的十二個重點產(chǎn)業(yè)，2017年服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)79.5%。

　　專門機(jī)構(gòu)，樹立規(guī)劃執(zhí)行的絕對權(quán)威

　　藍(lán)圖確定了，誰來管?有人突破規(guī)定的紅線與邊界，誰監(jiān)督?現(xiàn)有的《海南省總體規(guī)劃(空間類2015—2030)》到期后，誰負(fù)責(zé)修改調(diào)整?一系列疑問，需要改革的深化。

　　2017年6月2日，海南一個新的省直部門——海南省規(guī)劃委員會正式成立。這是全國首個省級規(guī)劃委員會，主要職能就是解決上述疑問，負(fù)責(zé)“一張藍(lán)圖”的編、修、審、督，保證每塊土地的唯一屬性，確保一張藍(lán)圖干到底。隨后，全省各市縣也相繼成立了規(guī)劃委員會。

　　伴隨“一張藍(lán)圖”專門機(jī)構(gòu)成立，海南省“多規(guī)合一”改革走向深入，原分屬各職能部門的相關(guān)職責(zé)相應(yīng)取消，統(tǒng)一歸并到省規(guī)劃委。如海南省發(fā)展改革委員會承擔(dān)的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé);省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳承擔(dān)的劃定生態(tài)保護(hù)紅線職責(zé);省海洋與漁業(yè)廳承擔(dān)的組織編制省海洋功能區(qū)劃、海洋生態(tài)保護(hù)紅線、海島保護(hù)與利用規(guī)劃職責(zé)等。

　　成立不久的省規(guī)劃委員會緊緊圍繞中央和海南省委、省政府的要求，進(jìn)一步深化改革，讓體制機(jī)制優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢——

　　強(qiáng)化運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。建立健全規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善規(guī)劃的編制、管理、審查體系，構(gòu)建與相關(guān)部門職能清晰、協(xié)調(diào)高效的工作體系，形成科學(xué)、規(guī)范、強(qiáng)有力的運(yùn)行機(jī)制。

　　強(qiáng)化督察機(jī)制建設(shè)。研究制定規(guī)劃督察辦法及配套制度，形成完整的督察制度體系，完善“多規(guī)合一”大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，將規(guī)劃信息細(xì)化到每一個地塊。目前，已經(jīng)初步構(gòu)建了全省統(tǒng)一的“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺。

　　強(qiáng)化地方性法規(guī)建設(shè)。海南著力推動海南省總體規(guī)劃上升為法定性規(guī)劃，依法推動、保障總體規(guī)劃落地，推進(jìn)土地、林地、城鄉(xiāng)規(guī)劃等地方性法規(guī)的修訂，形成與“多規(guī)合一”相配套的法規(guī)政策體系。

　　“政策千萬條，不落實就等于白條?！币?guī)劃督察，是確保一張藍(lán)圖干到底的一把利劍。

　　劉賜貴在省規(guī)劃委員會剛成立時就強(qiáng)調(diào)，對各級規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行督察是省規(guī)劃委員會的一項重要職能。省規(guī)劃委員會要認(rèn)真履行督察職能，充分發(fā)揮好督察利劍作用，加快研究、制定出臺規(guī)劃管理監(jiān)督的辦法規(guī)章，先立規(guī)矩后辦事，對違反總體規(guī)劃的行為，堅決問責(zé)、堅決查處并督促整改，樹立嚴(yán)格執(zhí)行總規(guī)的絕對權(quán)威。

　　2017年7月，海南一項行動吸引了30余家權(quán)威媒體競相報道。這項行動，是省政府啟動的生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)專項督察，為期兩個月。之所以受到廣泛關(guān)注，因為這是海南規(guī)劃督察“利劍”首次出鞘。

　　此次行動認(rèn)定違法圖斑2276個，其中已啟動整改圖斑785個，整改完成424個，掛牌督辦29個事項，問責(zé)違法審批責(zé)任人31人。通過查處整改問責(zé)，有效維護(hù)了“多規(guī)合一”成果的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

　　深化改革，確?！耙粡埶{(lán)圖干到底”

　　注冊一家企業(yè)要多長時間?

　　海南一村一品農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司副總經(jīng)理楊春國，近日走進(jìn)海南生態(tài)軟件園企業(yè)服務(wù)超市，填寫《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)申請書》、企業(yè)核名、線上遞交材料、線上審核，不到3小時就拿到了企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。

　　海南“3小時”的速度，就是省域“多規(guī)合一”改革帶來的紅利。

　　中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院城市設(shè)計所所長胡耀文說，“多規(guī)合一”是手段，其最終目的是為了推動政府體制改革，促進(jìn)國家空間治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

　　在“多規(guī)合一”試點前提下，海南最大限度地推進(jìn)行政審批體制改革、簡化項目審批程序。在海口國家高新區(qū)美安科技新城、海南生態(tài)軟件園、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行試驗區(qū)等三個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推行規(guī)劃代立項、區(qū)域評估評審代單個項目評估評審等“六個試行”，以及一個授權(quán)和優(yōu)化政府服務(wù)等8項改革措施。

　　改革后，園區(qū)企業(yè)投資建設(shè)項目審批事項由48個減少至14個，審批環(huán)節(jié)由70個減少為4個，項目落地整體提速70%。

　　這次改革是讓行政審批從精簡到再精簡，被坊間稱之為“極簡審批”。

　　“極簡審批”成形成勢。全省園區(qū)項目審批實行“一個窗口進(jìn)、同一窗口出”，避免各審批事項互為前置，有效縮短審批時間。海南還正在研究以政務(wù)信息整合共享推動“不見面審批”，爭取讓老百姓辦事一次都不用跑。

　　改革無止境，沒有完成時。

　　劉賜貴強(qiáng)調(diào)，要按照中央要求，結(jié)合海南發(fā)展實際，用心用腦用力，不斷創(chuàng)新完善這張“藍(lán)圖”;要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，堅持以“多規(guī)合一”改革推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)，最大限度守住資源環(huán)境生態(tài)紅線，永葆海南的青山綠水和碧海藍(lán)天;要以“多規(guī)合一”改革推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，著力抓好十二大重點產(chǎn)業(yè)、六類園區(qū)建設(shè)，用好飛地政策，引導(dǎo)推動項目進(jìn)園區(qū)，形成集聚效應(yīng);要以“多規(guī)合一”改革推動“五網(wǎng)”建設(shè)，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平，讓廣大老百姓有更多幸福感;要以“多規(guī)合一”改革推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，打造既有面子又有里子的“百鎮(zhèn)千村”，吸引各方游客;要繼續(xù)深化行政審批制度改革，力爭創(chuàng)造出更多可推廣、可借鑒、可復(fù)制的好經(jīng)驗好做法。

　　省長沈曉明指出，落實好“多規(guī)合一”改革的各項任務(wù)，必須從時間和空間維度兩個方面提高認(rèn)識，從時間上看，就是要“一任接著一任干”;從空間維度看，就是要“一張藍(lán)圖管所有”。

　　藍(lán)圖繪就，關(guān)鍵在落實。加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南，是900多萬海南人民的共同追求。美好新海南，正孕育在“多規(guī)合一”繪就的藍(lán)圖之中，需要我們發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，一張藍(lán)圖干到底。 (本報海口4月8日訊)

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