海南社會

　　中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳印發(fā)《關于提高自然災害防治能力的若干措施》的通知

　　各市、縣、自治縣黨委和人民政府，省委各部門，省級國家機關各部門，各人民團體：

　　《關于提高自然災害防治能力的若干措施》已經省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

　　中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳

　　2019年2月12日

　　關于提高自然災害防治能力的若干措施

　　為深入貫徹落實習近平總書記在中央財經委員會第三次會議上關于提高自然災害防治能力的重要講話、在慶祝海南建省辦經濟特區(qū)30周年大會上的重要講話和《中共中央、國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》精神，建立高效科學的自然災害防治體系，切實提高自然災害防治能力，結合我省實際，提出如下措施。

　　一、明確目標任務

　　堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，從注重災后救助向災前預防轉變、從應對單一災種向綜合減災轉變、從減少災害損失向減輕災害風險轉變，統(tǒng)籌加強自然災害防治，全力防范化解重大安全風險，推進全省自然災害防治能力與海南自由貿易試驗區(qū)和中國特色自由貿易港建設同步協(xié)調發(fā)展。到2020年，全省自然災害防治工作體系協(xié)調運作，工作機制優(yōu)化創(chuàng)新，預案體系基本形成，救援力量和裝備建設得到加強，災害監(jiān)測預警信息化水平不斷提高，“十三五”綜合防災減災規(guī)劃項目實施完成，重點工程建設有序推進，自然災害防治能力持續(xù)增強，特別是防臺風防汛抗旱、森林防火、水上和空中應急救援能力明顯提升，達到全國一流水平，為2025年達到全國領先水平、2035年達到國際先進水平打下堅實基礎。

　　二、健全制度體系

　　與國家層面自然災害防治法律法規(guī)相銜接，研究制定《海南省應急管理條例》《海南省自然災害救助條例》，修訂《海南省氣象災害防御條例》《海南省防震減災條例》《海南省消防條例》《海南省森林防火條例》等地方性法規(guī)，明確各部門在自然災害防治中的行業(yè)管理和協(xié)調配合職責，理順自然災害防治工作職責關系。完善自然災害防治和應急管理工作制度和工作流程。制定我省自然災害防治標準體系表，制訂出臺自然災害監(jiān)測預報預警、應急物資儲備、應急演練、應急響應、現(xiàn)場救援指揮等工作標準和自然災害風險評估、災害治理、災后損失評估等技術標準，逐步完善覆蓋全災種、全過程的自然災害防治標準化框架，形成具有地方特色的防災法規(guī)和標準體系。

　　三、完善預案體系

　　修訂《海南省突發(fā)公共事件總體應急預案》，重點制定修訂自然災害救助、防臺風防汛抗旱、地震(火山)、海嘯、地質災害、森林火災、海洋災害、氣象災害等自然災害專項應急預案，修訂交通、通信、能源等應急保障預案，強化重點目標物、重大危險源、重大活動保障等專項應急預案編制和管理，推動市縣、部門、社區(qū)和企業(yè)建立完善應對自然災害的專項應急預案。加強總體應急預案與市縣應急預案、專項應急預案之間，政府應急預案與部門應急預案、社區(qū)應急預案、企業(yè)應急預案之間的銜接協(xié)調，形成覆蓋全省、聯(lián)動互通、科學高效的應急預案體系。

　　逐步建立自然災害評估系統(tǒng)，定期評估檢驗和修編完善各類自然災害應急預案，提高應急預案的實用性和可操作性。把應急預案演練作為重要抓手，分層分類組織開展常態(tài)化應急演練和培訓，加強各類應急隊伍專項實戰(zhàn)演練和跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門綜合實戰(zhàn)演練，協(xié)調組織軍地聯(lián)合訓練演練，切實提高實戰(zhàn)能力和救援時效。

　　四、創(chuàng)新工作機制

　　優(yōu)化調整各級防災減災議事協(xié)調機構和指揮部的職責和人員組成，充分發(fā)揮其決策指揮、統(tǒng)籌指導和綜合協(xié)調作用。堅持分級負責、屬地管理為主的原則，省委、省政府統(tǒng)一領導全省自然災害防治工作，市縣黨委、政府承擔本地區(qū)自然災害防治主體責任，各級應急管理部門擔負統(tǒng)籌自然災害防治的主要責任，其他有關部門各負其責、協(xié)調配合，形成強有力的工作合力。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)和企事業(yè)單位災害風險防控責任，建立健全行政村、社區(qū)、企事業(yè)單位等基層單位應對自然災害工作制度，及時、如實向屬地政府和應急管理部門報告自然災害信息，構建統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的自然災害防治工作運行體系。

　　堅持軍民融合、陸海統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、社會動員，按照預防準備、監(jiān)測預警、處置救援、恢復重建等 4 個階段，建立健全與海南自由貿易試驗區(qū)和中國特色自由貿易港建設相適應的自然災害防治工作機制。

　　預防準備階段。完善汛前風前聯(lián)合檢查和隱患問題排查整改機制，加強災害風險管控和隱患排查治理;建立會商調度工作機制，分析自然災害防治形勢，及時、動態(tài)、準確掌握情況，早研判、早防范、早行動;完善群眾轉移安置機制，高效有序做好災前群眾的組織轉移和妥善安置;統(tǒng)籌陸地和海上應急資源，規(guī)范應急物資儲備管理，完善應急運力儲備與調運機制，建立健全裝備資源應急征用補償機制，提高應急資源和裝備統(tǒng)籌保障能力。

　　監(jiān)測預警階段。建立自然災害監(jiān)測預報預警體系，健全災害預警信息發(fā)布制度，完善各級政府、部門、軍隊與社會力量之間的災害防治信息共享機制;建設覆蓋省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的四級應急廣播系統(tǒng)，完善災害預警信息手機發(fā)布機制。

　　處置救援階段。建立三級值班備勤機制，實行平時和戰(zhàn)時分級值班備勤;完善應急救援指揮機制，加強應急聯(lián)動和現(xiàn)場指揮協(xié)調;建立健全自然災害輿情應對機制，加強新聞宣傳和信息發(fā)布工作;借鑒香港消防發(fā)展模式，推動“119”和“120”應急合作，強化院前急救體系建設;加強軍民融合、軍地協(xié)調聯(lián)動，建立健全應急指揮協(xié)同、常態(tài)業(yè)務協(xié)調、災情動態(tài)通報、災區(qū)聯(lián)合勘測、救災力量需求、應急資源保障等機制，實現(xiàn)軍地高效有序聯(lián)動。

　　恢復重建階段。搭建社會組織、志愿者等社會力量參與的協(xié)調服務平臺和信息導向平臺，完善救災捐贈組織協(xié)調、信息公開和需求導向等工作機制，推動社會力量有效參與防災減災救災工作;建立自然災害損失評估制度，組織開展重特大自然災害損失評估工作;完善救災款物調撥發(fā)放工作規(guī)范和流程，加強救災捐贈款物管理和利用;發(fā)揮保險的經濟補償機制作用，提高農業(yè)保險和農村住房保險等涉農保險的覆蓋面和保障程度，積極推進巨災保險試點工作，加快巨災保險制度建設，建立健全多層次巨災保險分散機制。

　　五、實施重點工程

　　全面落實習總書記關于推進重點工程建設的部署要求，對我省已作出安排的生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復、海岸帶保護修復和地質災害易發(fā)區(qū)生態(tài)移民搬遷工程，以及已列入我省綜合防災減災“十三五”規(guī)劃的地質災害綜合治理、地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固、防汛抗旱水利提升等重大工程項目，優(yōu)化調整項目庫，評估完善規(guī)劃內容，落實責任和措施，加快推進工程項目實施。按照“多規(guī)合一”要求，統(tǒng)籌編制全省綜合防災減災中長期規(guī)劃，全面推進重點工程建設，大力提升自然災害防治能力特別是防風防汛能力。各級應急管理部門要會同發(fā)展改革、財政等部門，建立統(tǒng)籌重點工程實施的專項協(xié)調機制，完善自然災害防治資金投入機制，拓寬資金投入渠道，確保重點工程順利實施。

　　實施災害風險調查和重點隱患排查工程。分類開展災害風險調查和重點隱患排查項目，掌握風險隱患底數(shù)。建立完善我省災害設防標準和分級分類標準。繪制全省災害綜合風險地圖，編制災害風險白皮書。建設省、市縣兩級災害風險管理與數(shù)據服務系統(tǒng)，實現(xiàn)風險動態(tài)識別、分析與分級管控。

　　實施應急救援中心建設工程。加快建設省、市縣綜合性應急救援指揮中心，啟動省應急救援指揮中心一期項目建設，確保2020年投入使用。建立完善平戰(zhàn)結合條件下的應急指揮通信網絡，實施省、市縣應急“一張圖”項目，全面建設應急管理綜合應用平臺。合理布局和推動建設東南西北中區(qū)域性應急救援基地和應急物資儲備倉庫。

　　實施自然災害監(jiān)測預警信息化工程。加快推進自然災害風險監(jiān)測預警感知網絡、監(jiān)控網絡建設，建立自然災害風險模擬推演系統(tǒng)，健全自然災害預警預報系統(tǒng)，完善突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，推動建設地震烈度速報與預警臺網、南海綜合地震與海嘯觀測系統(tǒng)，逐步構建我省空天地一體化、海陸空全域覆蓋的自然災害監(jiān)測預警體系，提高多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預警預報能力。

　　實施應急救援實訓演練和培訓體驗基地工程。重點建設面向“一帶一路”的國際化綜合性消防應急救援實訓基地。啟動面向社會公眾的臺風、海嘯、洪水、地震、火災等自然災害情景體驗館建設。協(xié)同推進交通運輸部南海救助局三亞訓練基地建設。

　　實施自然災害防治技術裝備現(xiàn)代化工程。加強防災減災救災先進適用技術裝備的推廣和應用。針對臺風、洪水、地震(火山)、海嘯、火災、山體滑坡、泥石流等重大自然災害應急救援任務，配齊配強智能化、新型化高精尖裝備，增強應急救援隊伍技術裝備科技含量。配備應用國內先進的新技術、新產品和新裝備，引進、購買、租用急需的國外先進設備，逐步提高全省自然災害防治技術裝備現(xiàn)代化保障水平。

　　六、構建支撐體系

　　構建科技支撐體系。依托高等院校和科研機構，健全產學研用協(xié)同創(chuàng)新機制，加強災害監(jiān)測預報預警、風險與損失評估、社會影響評估、應急處置與輔助決策分析、應急演練等關鍵技術和先進裝備研發(fā)，形成核心技術自主創(chuàng)新能力。推進防災減災科技成果的集成轉化和推廣示范，提高防災減災科技支撐能力。

　　構建人才支撐體系。依托高等院校等各類教育機構，舉辦多層次領導干部自然災害防治、應急管理等專題培訓班，提升應急決策指揮和處置能力。加強自然災害防治領域和應急管理干部隊伍的業(yè)務培訓和實戰(zhàn)訓練，重點強化新政策、新知識、新技能培訓。加大防災減災和應急管理相關專業(yè)人才培養(yǎng)力度，創(chuàng)新人才引進方式，運用市場化手段引進防災減災和應急管理專家型、復合型、國際化人才。建立防災減災、應急管理專家?guī)旌妥稍兎阵w系，發(fā)揮專家學者在防災減災決策咨詢、科普宣教、應急救援和恢復重建等方面的決策支撐作用。

　　構建產業(yè)支撐體系。制定促進自然災害防治相關技術和產業(yè)發(fā)展的扶持政策，以及政府購買社會化服務等相關政策。大力培育和發(fā)展應急產業(yè)，創(chuàng)新投融資方式，鼓勵引導社會資金、外資投資應急產業(yè)。發(fā)揮海南自由貿易試驗區(qū)和中國特色自由貿易港政策優(yōu)勢，利用市場化手段，引導企業(yè)發(fā)展自然災害的風險評估、隱患治理、預測預報、個體防護、應急處置等技術、裝備和服務產業(yè)。

　　七、強化救援力量

　　以綜合性消防救援隊伍為主體，整合安全生產、抗震救災等多種應急救援資源，打造我省應急救援主力軍。對應急救援隊伍在經費保障、人員待遇、社會地位、職業(yè)榮譽、高危補助、技術裝備、基礎設施等方面給予優(yōu)先重點保障。抓緊制訂我省綜合性消防救援隊伍轉制過渡期3年建設規(guī)劃和裝備建設規(guī)劃，對老舊消防站進行功能完善和升級改造，逐步淘汰更新老舊消防車輛裝備，合理布點新建消防救援站并配備與我省自然災害應急救援特點相適應的消防車輛裝備。建設東西南北中區(qū)域性供水排水森林消防站，配備大功率供水排水車輛裝備和森林滅火消防車。

　　依托通用航空企業(yè)，建立綜合應急空中保障機制。依托綜合性消防救援隊伍，組建國家水域救援三亞大隊及?？凇⑷f寧、東方、三沙省級水域救援隊。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊為主，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管站所和民兵預備役人員及網格管理人員力量，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急救援隊伍。發(fā)展壯大農村、社區(qū)應急救援志愿者隊伍，加強基層應急救援信息員隊伍建設。強化空中、地下和山岳等專業(yè)救援隊伍建設。支持建設一批社會救援隊伍，鼓勵有資質的社會力量參與應急救援服務。

　　八、加強合作交流

　　結合海南自由貿易試驗區(qū)和中國特色自由貿易港建設，舉辦自然災害防治、應急管理等國際性專題會議、論壇或展覽。加強與美國、日本、新加坡等發(fā)達國家和香港、澳門等發(fā)達地區(qū)自然災害防治技術與裝備的交流合作，積極引進新技術、新方法、新設備。引進外資發(fā)展防災服務業(yè)和高新技術業(yè)，引進國外大型防災服務和救援機構落戶海南或設立分支機構，提供防災技術咨詢和救援服務。依托“一帶一路”建設，加強海南與東南亞國家防災減災領域合作，深化在臺風、地震、海嘯等自然災害預警信息共享、救援互助等方面的交流合作。依托泛珠三角區(qū)域合作機制，深化跨省際應急聯(lián)動，共建自然災害防治合作區(qū);強化中南五省區(qū)地震應急救援聯(lián)動合作、瓊粵桂三省區(qū)海上救援和跨海增援聯(lián)動互救，密切與香港、澳門等地在海上搜救等領域的合作，加強人員交流和業(yè)務培訓互動。

　　九、加強群防群治

　　動員社會各方力量，積極參與減災宣傳、防災演練、災前準備、應急救援、過渡安置、恢復重建全過程。運用應急廣播系統(tǒng)和手機短信平臺，把災害預警預報信息和防災避險知識發(fā)送到戶到人。印制防災避險宣傳教育小冊子，發(fā)放到每一個家庭。通過電視、報紙、微信、微博、短視頻等媒介，發(fā)揮公園、廣場、校園、公共建筑、人防工程等防災避難場所作用，普及防災避險常識，加強應急文化建設，營造全社會“關注災害、群防群治”的良好氛圍。規(guī)范和完善應急避險標識標志，強化對居民小區(qū)、公共場所等防火通道、應急車道的日常檢查和管理。統(tǒng)籌整合防災減災宣傳教育資源，建設防災減災科普宣傳教育基地和網絡教育平臺，多方位開展防災避險知識培訓和技能訓練。以村莊、社區(qū)、機關、企業(yè)、學校等為單位，采取多種形式開展經常性群眾應急疏散演練、防災避險安全教育和應急救護技能培訓，提升全民防災避險意識和自救互救技能。

　　十、加強組織領導

　　各級黨委和政府要高度重視，牢固樹立災害風險管理和綜合減災理念，將自然災害防治作為重要民生工程納入經濟社會發(fā)展全局，謀劃和落實好自然災害防治各項工作，形成黨委領導、政府主導、部門聯(lián)動、社會參與、共建共享、協(xié)調高效的工作格局。各部門各單位要按照職責分工，明確具體項目、時間表和路線圖，細化落實措施，統(tǒng)籌協(xié)調推進。要建立與當?shù)亟洕鐣l(fā)展水平相適應的自然災害防治財政投入、社會資金多元投入機制，統(tǒng)籌發(fā)揮政府資金和社會資金作用，落實自然災害防治工作經費，重點解決應急預案修訂和演練、實訓基地建設、防災避難場所建設、救災物資儲備、通信系統(tǒng)和信息化建設、社會公眾宣傳教育和技能訓練等方面投入不足、保障不到位的問題。要把自然災害防工作納入目標考核體系，實施第三方評估考核，切實提高自然災害防治能力，為海南自由貿易試驗區(qū)和中國特色自由貿易港建設提供有力保障。