原創(chuàng)報(bào)道

　　南國智庫研究員 符容菁

　　“海南省營商環(huán)境建設(shè)廳的設(shè)計(jì)初衷體現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、解決現(xiàn)實(shí)問題及提供制度性解決方案，它的工作將涉及方方面面。”中國社會(huì)科學(xué)院投融資研究中心副主任陳經(jīng)偉今天接受記者采訪時(shí)表示。

　　12月13日，海南省營商環(huán)境建設(shè)廳在?？谡浇遗瞥闪?。作為全國首個(gè)省級營商環(huán)境建設(shè)廳，開創(chuàng)了營商環(huán)境建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新的新格局，推動(dòng)海南營商環(huán)境建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。

　　陳經(jīng)偉表示，營商環(huán)境建設(shè)的意義深遠(yuǎn)。對于政府而言，打造公平高效的營商環(huán)境意義深遠(yuǎn)，一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱主要體現(xiàn)為企業(yè)的競爭力、要素的聚集力，而能夠聚集發(fā)展要素和企業(yè)的關(guān)鍵是擁有良好的營商環(huán)境。

　　營商環(huán)境好，企業(yè)的發(fā)展環(huán)境就好，市場的活力就會(huì)充足，這直接影響著招商引資的多寡和區(qū)域內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營狀況，最終對經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)稅收入、社會(huì)就業(yè)等產(chǎn)生重要影響。

　　在營商環(huán)境概念與評價(jià)體系方面，陳經(jīng)偉認(rèn)為，營商環(huán)境至今尚未統(tǒng)一概念和評價(jià)認(rèn)識。但從世界銀行課題組最初提出營商環(huán)境概念來看，它主要是從政府服務(wù)于企業(yè)（特別是小企業(yè)）全生命周期一系列服務(wù)政府工作目標(biāo)及其行動(dòng)策略和評價(jià)體系。簡言之，就是在現(xiàn)有法律法規(guī)和政策背景下，政府設(shè)身處地為市場主體在不同發(fā)展階段著想，分析企業(yè)不同發(fā)展階段可能遇到的問題，消除制約企業(yè)發(fā)展的各種障礙，打造便捷高效、穩(wěn)定透明、公平競爭的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。

　　陳經(jīng)偉表示，海南優(yōu)化營商環(huán)境的面臨的問題是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建問題。海南自貿(mào)港的建設(shè)是一項(xiàng)長期規(guī)劃，就海南自貿(mào)港建設(shè)當(dāng)前階段而言，海南“版本”的營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)該是堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，是一種“動(dòng)態(tài)”規(guī)則，要注意以下兩個(gè)問題。

　　第一，就海南目前改革的時(shí)代要求和地方轉(zhuǎn)型特色而言，對于營商環(huán)境的需求比一般時(shí)期要多得多。海南面臨的問題是新政策背景下的轉(zhuǎn)型與發(fā)展需求，即外來企業(yè)和本地企業(yè)所關(guān)注的是中央12號文件和《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》中的新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)如何獲得投資機(jī)會(huì)，而如房地產(chǎn)等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)更加關(guān)注如何轉(zhuǎn)型以及獲得更多參與機(jī)會(huì)。

　　第二，“一流營商環(huán)境”的評定要以真正實(shí)際為企業(yè)在不同發(fā)展階段“解決問題”作為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。比如，一個(gè)企業(yè)為開拓業(yè)務(wù)需要一塊100畝工業(yè)用地，向海南省營商環(huán)境建設(shè)廳的服務(wù)大廳提出相應(yīng)的訴求，該廳能否在一定時(shí)間內(nèi)給出具體方案，包括提供分別在洋浦、海口、文昌、瓊海是怎么樣的狀態(tài)和成本等。從這點(diǎn)上說，海南省營商環(huán)境建設(shè)廳從設(shè)立到其服務(wù)功能真正發(fā)揮，任重而道遠(yuǎn)。

　　談及海南省營商環(huán)境建設(shè)廳的成立背景與設(shè)計(jì)邏輯，陳經(jīng)偉認(rèn)為，海南營商環(huán)境的設(shè)計(jì)理念、邏輯與方法，是在世界銀行“初級版本”和國家發(fā)改委的立足國情和中國特色的“消化吸收版本”基礎(chǔ)上，立足于海南省情和特色的提升版本，同時(shí)與自貿(mào)港法治環(huán)境和發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，海南營商環(huán)境建設(shè)廳的設(shè)計(jì)初衷體現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、解決現(xiàn)實(shí)問題及提供制度性解決方案，它的工作將涉及方方面面，但是在未來的發(fā)展中，要注意兩個(gè)問題。

　　一是法治化。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，法治的第一個(gè)經(jīng)濟(jì)作用是約束政府行為，第二經(jīng)濟(jì)作用是約束經(jīng)濟(jì)人行為。因此，海南應(yīng)通過立法把該機(jī)構(gòu)定位為“政府為企業(yè)服務(wù)的統(tǒng)一窗口”。

　　二是海南省營商環(huán)境建設(shè)廳的主要功能在于服務(wù)。要讓企業(yè)清楚，涉及相關(guān)政府單位依法行政辦理的事項(xiàng)，在此可以得到響應(yīng)。只有如此，海南省營商環(huán)境建設(shè)廳的設(shè)立才會(huì)到達(dá)海南政府機(jī)構(gòu)改革的“排頭兵”及營商環(huán)境“領(lǐng)跑行動(dòng)者”目標(biāo)。

　　如何看待海南當(dāng)前的營商環(huán)境？陳經(jīng)偉表示，目前有一種偏見甚至是誤解，不加區(qū)分地認(rèn)為海南“營商環(huán)境不好”，習(xí)慣性把海南經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中遇到的難點(diǎn)和堵點(diǎn)問題，歸咎于營商環(huán)境，忽略掉產(chǎn)生問題的實(shí)質(zhì)和根源，這不僅不便于解決實(shí)際問題，還可能影響營商環(huán)境的優(yōu)化。

　　實(shí)際上，從企業(yè)生命周期角度講，近年來，眾多國內(nèi)外企業(yè)紛紛加速在海南投資興業(yè)，從這點(diǎn)上講，海南營商環(huán)境是“世界一流的”。當(dāng)然，從服務(wù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建角度上，海南的營商環(huán)境還有很多很多路要走。