海南時政

　　在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下

　　這五年，海南空間布局優(yōu)化調(diào)整，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展打開新局面

　　布局“一盤棋”落子“同城化”

　　蓬勃興起看海南

　　——海南推進全面深化改革開放和中國特色自由貿(mào)易港建設紀實③

　　關(guān)鍵詞

　　協(xié)調(diào)發(fā)展

　　■ 海南日報記者 邵長春 通訊員 尹建軍

　　今年一季度海南旅游成績單近日新鮮出爐，海南旅游業(yè)實現(xiàn)了強勁復蘇，特別是全域旅游市場“火力全開”，除三亞、?？诘葌鹘y(tǒng)熱門旅游城市，海南旅游熱度正逐漸擴至萬寧、文昌、瓊海、陵水等更多地區(qū)。

　　海南全域旅游的火爆，背后是海南全域基礎設施的完善，更是海南5年來優(yōu)化調(diào)整空間布局，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展成果的突出呈現(xiàn)。

　　過去5年，海南時刻牢記習近平總書記的殷切囑托，在實踐中形成“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，堅持“全省一盤棋、全島同城化”發(fā)展理念，持續(xù)優(yōu)化空間布局，頂層設計更明確，打開區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面，規(guī)劃引領(lǐng)、制度管控和科技支撐更有力，全域基礎設施建設不斷完善，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，助力海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展。

　　航拍海口美蘭國際機場二期。 (資料圖)

　　頂層設計更明確

　　海南加快打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

　　美蘭機場投用“雙跑道”，“跨海環(huán)島城際化”鐵路網(wǎng)繼續(xù)完善，“豐”字型+環(huán)島高速路網(wǎng)基本成型，“縣縣通高速”、自然村全部通硬化路全面實現(xiàn)——

　　5年來，“全省一盤棋、全島同城化”理念融入到海南自貿(mào)港建設方方面面，而在交通領(lǐng)域的成就則尤為突出。

　　2018年4月13日，在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上，習近平總書記指出，海南是我國最大的經(jīng)濟特區(qū)，地理位置獨特，擁有全國最好的生態(tài)環(huán)境，同時又是相對獨立的地理單元，具有成為全國改革開放試驗田的獨特優(yōu)勢。

　　“全省一盤棋、全島同城化”正是海南基于自身相對獨立的地理單元提出的區(qū)域發(fā)展理念。

　　縱觀海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)35年，“全省一盤棋、全島同城化”，已成為海南實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的“靈魂”和一項需要長期堅持的理念。

　　去年4月，習近平總書記在儋州考察時明確提出，“儋州因洋浦而更加開放，洋浦因儋州而更有深度”，這一精辟論述為儋洋一體化發(fā)展提供了根本遵循。

　　我省堅定推進儋洋一體化發(fā)展，積極創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢，堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，按照打造海南自貿(mào)港政策壓力測試區(qū)、西部陸海新通道國際航運樞紐、臨港經(jīng)濟引領(lǐng)區(qū)、海南自貿(mào)港區(qū)域中心城市等四大發(fā)展定位，推動高質(zhì)量發(fā)展取得了顯著成效。

　　2022年5月，兩份重磅文件先后公布。從《中共海南省委 海南省人民政府關(guān)于支持儋州洋浦一體化發(fā)展的若干意見》，到《關(guān)于海南自由貿(mào)易港統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的若干意見》出臺，我省協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展舉棋定向，落子有方。

　　從頂層設計到頂層推動，省委、省政府又一次明確了“全省一盤棋、全島同城化”理念必須始終堅持，并明確區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為高質(zhì)量發(fā)展“兩大引擎”之一，更明確了海南“三極一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

　　所謂的“三極”，是指由?？凇⒊芜~、文昌、定安、屯昌等市縣組成的?？诮?jīng)濟圈，由三亞、陵水、樂東、保亭等市縣組成的三亞經(jīng)濟圈，由儋州洋浦一體化融合發(fā)展組成的儋洋經(jīng)濟圈。“一帶”是指由?？?、文昌、瓊海、萬寧、陵水、三亞、樂東、東方、昌江、儋州、臨高、澄邁等臨海市縣組成的濱海城市帶，“一區(qū)”則是指由五指山、保亭、瓊中、白沙等中部市縣組成的中部生態(tài)保育區(qū)。

　　在海南自貿(mào)港建設中，“三極一帶一區(qū)”差異化“落子”形成了以點帶圈、以圈帶面、圈動全省的發(fā)展新格局;而構(gòu)建“三極一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局中的“三極”，將在其中起到至關(guān)重要的作用。

　　其中海口經(jīng)濟圈發(fā)揮?？趲幼饔?，聯(lián)動周邊市縣，著力塑造“大?？?rdquo;綜合競爭新優(yōu)勢，打造中國特色自由貿(mào)易港核心引領(lǐng)區(qū);三亞經(jīng)濟圈著力用好三亞國際旅游和科技創(chuàng)新資源，帶動大三亞區(qū)域發(fā)展，大力培育發(fā)展南繁、深海等未來產(chǎn)業(yè)和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造自貿(mào)港科創(chuàng)高地、國際旅游勝地;儋洋經(jīng)濟圈則通過挖掘歷史文化名城的發(fā)展?jié)撃?，將洋浦的政策、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，與儋州城市功能和腹地優(yōu)勢相結(jié)合，加快一體化融合發(fā)展，打造海南自貿(mào)港港產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)、先行區(qū)。

　　而正在建設的環(huán)島旅游公路將成為濱海城市帶的主軸，以環(huán)島高速鐵路、高速公路等交通廊道為紐帶，我省加快形成“2+3”濱海中心城市格局，推動濱海城鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建以中心城市為引領(lǐng)、大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的世界級濱海城市帶。

　　航拍環(huán)島旅游公路萬寧段。 (資料圖)

　　相比之下，中部山區(qū)生態(tài)保育區(qū)擁有我國分布最集中、保存最完好、連片面積最大的熱帶雨林，將以海南熱帶雨林國家公園建設為抓手，推進中部山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)保育，大力發(fā)展熱帶雨林旅游產(chǎn)業(yè)，推動形成山海互動、藍綠互補的發(fā)展新局面。

　　為實現(xiàn)以上五大區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，我省還提出“八大統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌推進陸海經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、墾地共贏發(fā)展、基礎設施網(wǎng)絡提質(zhì)升級、社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對內(nèi)對外開放、風險防控，加快推動形成“三極一帶一區(qū)”區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展新格局。

　　完成全省國土空間總體規(guī)劃編制

　　規(guī)劃引領(lǐng)、制度管控和科技支撐更有力

　　一座島、一座城;一盤棋、一張圖。

　　提到“全省一盤棋、全島同城化”，就不能不說“多規(guī)合一”改革，這是黨中央賦予海南深化改革試點的重要任務之一，是海南在爭創(chuàng)新時代中國特色社會主義生動范例實踐中的一項重大改革創(chuàng)新，也是海南下好全省一盤棋、實現(xiàn)全島同城化的關(guān)鍵抓手和推進路徑。

　　5年來，海南基于全國首個省域“多規(guī)合一”改革成果，堅持“一張藍圖干到底”，完成了全省和?？谑袊量臻g總體規(guī)劃編制，并啟用“三區(qū)三線”劃定成果。

　　所謂三區(qū)三線，是指城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間，以及永久基本農(nóng)田控制線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。

　　依據(jù)國家規(guī)定的標準劃定耕地和永久基本農(nóng)田，海南落實最嚴格的耕地保護制度，堅持現(xiàn)有耕地應劃盡劃、應保盡保，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，全面提升全省耕地保護工作水平。

　　海南將自然保護地及經(jīng)評估具有重要生態(tài)功能、生態(tài)環(huán)境極敏感脆弱或者潛在重要生態(tài)價值的區(qū)域劃入生態(tài)保護紅線，形成以海南熱帶雨林國家公園為核心，“生態(tài)廊道+生態(tài)岸線+生態(tài)海域”的保護格局，在生態(tài)保護紅線內(nèi)原則上按禁止開發(fā)區(qū)域要求管理，并實行項目準入清單制度。

　　同時，我省還務實劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，堅持“以水定城”“以人定地”“以地定界”，節(jié)約集約用地，推動城鎮(zhèn)“精明增長”。

　　我省還協(xié)調(diào)各專項規(guī)劃的用地需求，統(tǒng)籌后納入空間規(guī)劃“一張圖”信息平臺系統(tǒng);并做好戰(zhàn)略留白，提前為區(qū)位優(yōu)勢明顯、發(fā)展?jié)摿Υ?、增值空間大的戰(zhàn)略型地區(qū)預控，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的格局。

　　海南還以“機器管規(guī)劃”賦能國土空間智慧治理，減少人為干預，增強規(guī)劃剛性。以農(nóng)房報建為例，群眾只要通過“碼上辦事”APP提出申請，足不出戶就能完成報建，還可通過APP查看辦理進度等，原本幾個月才能辦下來的事項，如今不到1個月就能辦結(jié)。

　　5年來，海南嚴格國土空間開發(fā)保護制度，推行集中連片造大田、土地新政，用地用林用海得到有效保障;而“土地超市”更成為服務海南自貿(mào)港建設，優(yōu)化營商環(huán)境，解決市場主體用地難點痛點、提高土地資源要素供給效率的集成創(chuàng)新成果。

　　4月3日，海南省“土地超市+項目投資”招商推介會舉辦?？诮?jīng)濟圈專場，共向市場推出90宗優(yōu)質(zhì)地塊，來自海口、澄邁、文昌、定安、屯昌等5個市縣的政府部門有關(guān)負責人化身“推介官”，邀請市場主體到海南自貿(mào)港投資興業(yè)。

　　海南自貿(mào)港建設，土地是稀缺資源。為破解“項目等土地”“土地曬太陽”等問題，我省搭建起“土地超市”，把土地擺上超市貨架，既有助于市縣“摸清家底”，招商時“心中有數(shù)”，也有助于企業(yè)“云上讀地、云上選地”，告別了傳統(tǒng)的招商模式。

　　據(jù)統(tǒng)計，自2022年6月正式上線以來，“土地超市”已上架618宗，共3.127萬畝;已成交289宗，共1.495萬畝;成交總價款306.4億元。

　　同時，我省還大力盤活批而未供和閑置土地，支持實施城市更新行動，推動城鄉(xiāng)存量建設用地開發(fā)利用。閑置土地處置率達65.8%，土地和規(guī)劃領(lǐng)域突出問題整治率分別達76%、99.3%，違法用地、違法建設現(xiàn)象得到有效遏制。

　　3小時暢行全島正逐步成為現(xiàn)實

　　基礎設施建設讓生活更美好

　　5年來，海南基礎設施建設突飛猛進，縮短了島內(nèi)外的時空距離，“1日聯(lián)通全球、4小時通達全國、3小時暢行全島”正逐步成為現(xiàn)實。

　　航空運輸業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的晴雨表，對于海南這樣的島嶼型省份，民航是最為便捷、重要的運輸方式。

　　2021年12月，?？诿捞m國際機場二期項目建成投運，正式進入“雙跑道雙航站樓”時代，也開啟了高質(zhì)量建設海南自貿(mào)港空中門戶新篇章。

　　“跨海環(huán)島城際化”鐵路網(wǎng)也在不斷完善，2019年7月，涂裝三角梅、椰子樹、白鵜鶘等7種?？讵毺卦氐氖薪剂熊嚵料嗪？冢珖琢?ldquo;高鐵公交化”市郊列車正式在海南開通。

　　2022年底，全球首條環(huán)島高鐵——海南環(huán)島高鐵通車運營已滿7年，累計發(fā)送旅客約1.2億人次，不僅極大地便利了當?shù)厝嗣袢罕姵鲂校掖龠M了海南經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善，助推海南全域旅游快速發(fā)展。

　　5年來，海南公路網(wǎng)的建設更是可圈可點，2020年底，隨著儋白高速公路、山海高速公路建成通車，海南實現(xiàn)了“縣縣通高速”，公路、高速公路通車里程分別增長35.9%、75.9%，并在全國率先實現(xiàn)自然村全部通硬化路。

　　而隨著“田”字型高速公路主骨架和“豐”字型第一橫的建設完成，海南高速公路網(wǎng)支線“補漏”工作也提上了日程。目前正在加快建設的G9812高速公路延長線項目建成后，瓊海市將成為海南首個“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通高速”的市縣。

　　與環(huán)島高鐵、環(huán)島高速公路網(wǎng)快速路網(wǎng)形成互補，今年即將建成通車的環(huán)島旅游公路不僅將成為濱海城市帶的主軸，更將串起濱海景點和驛站，成為“珍珠項鏈”，打造傳世之作，促進海南全域旅游發(fā)展。

　　在交通運輸部支持下，瓊粵兩省攜手，以市場化手段推動瓊州海峽港航一體化取得重要突破，過海時長縮短至1.5小時。剛剛出爐的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度瓊州海峽客滾運輸客運量迅速恢復，創(chuàng)歷史新高，已超過疫情前同期水平。

　　5年來，海南光網(wǎng)基礎設施建設成績同樣可圈可點，首條國際海底光纜建成商用，千兆光網(wǎng)和5G網(wǎng)絡覆蓋率持續(xù)攀升。截至2022年底，海南互聯(lián)網(wǎng)出省帶寬比2018年初擴大了5倍，5G網(wǎng)絡實現(xiàn)各市縣城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)室外連續(xù)覆蓋，三亞更獲評全國千兆城市。

　　環(huán)島行走，一項項重大電網(wǎng)工程施工正酣、一批批能源項目火熱推進，帶動擴大有效投資、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　通過提升電網(wǎng)供電保障和抗災能力三年行動計劃，海南已建成了220千伏“目”字形雙環(huán)網(wǎng)的主網(wǎng)架，實現(xiàn)110千伏和35千伏電網(wǎng)全省各市縣及主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，10千伏公用線路可轉(zhuǎn)供電率提升至82%，農(nóng)村居民生活用電和動力電通電率達100%。

　　同時，海南智能電網(wǎng)綜合示范省基本建成，年戶均停電時間縮至8小時、居全國10位左右。接下來，南方電網(wǎng)海南電網(wǎng)公司還將加快建設500千伏數(shù)字電網(wǎng)，確保今年6月底前全面開工。

　　而隨著環(huán)島天然氣管網(wǎng)文昌—瓊海—三亞輸氣管道工程建成投用，不僅提升了海南天然氣供應的可靠性和穩(wěn)定性，還解決了海南東部沿海5市縣送氣難問題，標志著海南環(huán)島氣網(wǎng)形成了閉環(huán)，城鄉(xiāng)用氣基本實現(xiàn)全覆蓋。

　　水網(wǎng)是“五網(wǎng)”基礎設施重要組成部分。2022年，海南省委、省政府從海南自由貿(mào)易港水安全保障的戰(zhàn)略高度，謀劃部署“六水共治”攻堅戰(zhàn)，作為海南國家生態(tài)試驗區(qū)建設的第五項標志性工程;而隨著近年來邁灣、天角潭水利樞紐工程等一批重要水利工程的建設，海島型骨干水網(wǎng)也已初具規(guī)模，成為我省安全用水“保障線”。(海南日報?？?月5日訊)

　　這五年

　　基礎設施建設 讓生活更美好

　　路

　　?“縣縣通高速”全面實現(xiàn)

　　?公路、高速公路通車里程分別增長35.9%、75.9%

　　?在全國率先實現(xiàn)自然村全部通硬化路

　　光

　　?首條國際海底光纜建成商用

　　?千兆光網(wǎng)和5G網(wǎng)絡覆蓋率持續(xù)攀升

　　?截至2022年底

　　海南互聯(lián)網(wǎng)出省帶寬比2018年初擴大了5倍

　　電

　　?智能電網(wǎng)綜合示范省基本建成

　　?年戶均停電時間縮至8小時

　　氣

　　?天然氣環(huán)島主干網(wǎng)投入使用

　　?城鄉(xiāng)用氣基本實現(xiàn)全覆蓋

　　水

　　?海島型骨干水網(wǎng)初具規(guī)模 成為安全用水“保障線”

　　(文字整理/陳卓斌 制圖/陳海冰)

　　微鏡頭

　　海南環(huán)島旅游公路項目：連山接海串起“珍珠”

　　海南日報記者 邵長春 通訊員 陳必云

　　初春的細雨洗去了路面的塵埃，一條嶄新光潔的道路，在青翠的田野與茂密的海防林間顯現(xiàn)出來，這就是4月的海南環(huán)島旅游公路項目建設現(xiàn)場。

　　“我們目前主要進行路基填筑、路面攤鋪、綠化植草等施工作業(yè)，嚴格按照高質(zhì)量要求進行施工，確保工程質(zhì)量內(nèi)實外美。”環(huán)島旅游公路項目三工區(qū)現(xiàn)場負責人劉鵬飛介紹說。

　　為確保施工質(zhì)量及進度，該項目三工區(qū)成立質(zhì)量問題分析小組，全面協(xié)調(diào)解決施工過程中的質(zhì)量問題，并與駐地監(jiān)理工程師、業(yè)主現(xiàn)場負責人聯(lián)動建立微信“工序報檢群”，自檢合格后及時通知相關(guān)單位人員報驗，合格后方可進行下一道工序施工，有效保證工程質(zhì)量。

　　截至3月底，環(huán)島旅游公路項目主線路面下面層累計完成397.9公里，完成比例80%；路面上面層累計完成277.9公里，完成比例55.9%。

　　要連接山與海的距離，編織串起海南粒粒“珍珠”的連接線，除了鋪筑一條條平坦寬闊的公路，還要搭建一座座雄偉壯觀的大橋。

　　“相比去年的進度，現(xiàn)在珠碧江大橋已初見雛形。”該項目四工區(qū)現(xiàn)場負責人王震頗感自豪，他告訴海南日報記者，目前珠碧江大橋已正式進入主橋現(xiàn)澆段施工階段，引橋施工則即將全部完成。

　　無獨有偶，同樣作為項目重點控制性工程的文瀾江大橋也在加快建設的腳步。

　　“文瀾江大橋目前正在進行第一邊跨橋面混凝土鋪裝層澆筑，第二主跨縱梁、中橫梁、拱腳鋼筋安裝，第三主跨盤扣支架搭設。”該項目六工區(qū)負責人徐書同說，目前他們的主要任務是加快第二主跨拱腳的安裝，以保證文瀾江大橋的整體施工進度。

　　截至4月2日，該項目主線累計完成投資103.22億元，占預算總投資143.9億元的71.7%；環(huán)新英灣支線累計完成投資2.95億元，占預算12.37億元的23.8%。（海南日報臨城4月5日電）