權(quán)威發(fā)布

完善監(jiān)督管理 提高服務效能 展現(xiàn)海南自貿(mào)港航運便利化優(yōu)勢

——《海南自由貿(mào)易港國際客船國際散裝液體危險品船運輸經(jīng)營管理若干規(guī)定》解讀

省人大常委會法工委 省交通運輸廳

　　2024年12月28日，海南省第七屆人民代表大會常務委員會第十五次會議審議通過了《海南自由貿(mào)易港國際客船國際散裝液體危險品船運輸經(jīng)營管理若干規(guī)定》(以下簡稱《若干規(guī)定》)，共十六條，自2025年1月1日起施行。

　　一、出臺《若干規(guī)定》的背景和意義

　　為支持海南全面深化改革開放，加強海運管理政策和制度創(chuàng)新，積極推進海南在國際海運及相關(guān)輔助業(yè)務領(lǐng)域的全面對外開放，促進海南現(xiàn)代航運服務業(yè)加快發(fā)展，2020年6月18日，國務院作出決定，在中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整實施有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定，授權(quán)在中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)注冊企業(yè)經(jīng)營國際客船、國際散裝液體危險品船運輸業(yè)務的審批權(quán)限，由國務院交通運輸主管部門下放至海南省交通運輸主管部門，暫時調(diào)整實施的期限截至2024年12月31日。審批權(quán)限下放以來，我省積極為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務，審批通過的企業(yè)自開展相關(guān)業(yè)務以來，資質(zhì)保持良好且未發(fā)生安全生產(chǎn)事故。

　　為服務保障海南自貿(mào)港建設(shè)實際需要，做好授權(quán)事項實施期限屆滿后的政策延續(xù)工作，經(jīng)國務院同意，省人大常委會運用海南自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)制定《若干規(guī)定》，明確在海南自貿(mào)港注冊企業(yè)經(jīng)營國際客船、國際散裝液體危險品船運輸業(yè)務的審批權(quán)限繼續(xù)下放海南實施的法律依據(jù)，進一步提升海南自貿(mào)港國際海運及相關(guān)服務便利化水平，確保國際客船、國際散裝液體危險品船運輸經(jīng)營管理平穩(wěn)有序?！度舾梢?guī)定》在總結(jié)前期審批、監(jiān)管、服務經(jīng)驗基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化審批流程、縮短審批時間，完善監(jiān)管、優(yōu)化服務，有利于維護市場秩序和企業(yè)權(quán)益，為營造更加開放、透明、便利的航運環(huán)境提供有力法治保障。

　　二、《若干規(guī)定》的主要內(nèi)容

　　(一)明確適用范圍和管理職責。規(guī)定在海南自貿(mào)港注冊的企業(yè)經(jīng)營國際客船、國際散裝液體危險品船運輸業(yè)務，適用本規(guī)定，并明確省人民政府交通運輸主管部門和有關(guān)市、縣、自治縣人民政府交通運輸主管部門對經(jīng)營國際客船、國際散裝液體危險品船運輸業(yè)務的企業(yè)及其經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理。

　　(二)明確許可條件。規(guī)定了在海南自貿(mào)港注冊的企業(yè)經(jīng)營國際客船、國際散裝液體危險品船運輸業(yè)務，應當具備的條件：一是取得企業(yè)法人資格。二是有與經(jīng)營業(yè)務相適應的船舶，其中必須有中國籍船舶。三是投入運營的船舶符合國家規(guī)定的海上交通安全技術(shù)標準。四是有提單、客票或者多式聯(lián)運單證。五是有具備國務院交通運輸主管部門規(guī)定的從業(yè)資格的高級業(yè)務管理人員。

　　(三)明確經(jīng)營義務。對國際客船、國際散裝液體危險品船運輸經(jīng)營者的經(jīng)營行為進行規(guī)范，一是規(guī)定不得將依照本規(guī)定取得的國際船舶運輸經(jīng)營資格提供給他人使用。二是規(guī)定取得國際船舶運輸經(jīng)營資格后，不再具備本規(guī)定所要求的經(jīng)營條件的，由省人民政府交通運輸主管部門取消其經(jīng)營資格。三是規(guī)定應當履行有關(guān)船舶安全和防止污染，以及報送相關(guān)統(tǒng)計信息的義務。

　　(四)明確法律責任。嚴格按照《中華人民共和國國際海運條例》的規(guī)定，對運輸經(jīng)營者未取得《國際船舶運輸經(jīng)營許可證》擅自經(jīng)營相關(guān)業(yè)務、將其依法取得的經(jīng)營資格提供給他人使用、未履行本規(guī)定要求的備案手續(xù)等行為明確了相關(guān)法律責任，并明確行政處罰的執(zhí)法主體為省人民政府交通運輸主管部門。

　　(五)強化監(jiān)管措施。規(guī)定省人民政府交通運輸主管部門應當對國際客船、國際散裝液體危險品船運輸經(jīng)營者實施“雙隨機、一公開”常態(tài)化監(jiān)管，完善國際客船、國際散裝液體危險品船運輸經(jīng)營者誠信檔案，與海事、市場監(jiān)督管理等部門共享誠信信息。

　　(六)創(chuàng)新優(yōu)化服務。進一步縮短審批、備案時限，為企業(yè)提供更加便捷、高效的服務，一是將《中華人民共和國國際海運條例》及其實施細則規(guī)定的對經(jīng)營國際客船、國際散裝液體危險品船運輸業(yè)務申請的審核時間，從三十個工作日縮短為八個工作日。二是將《中華人民共和國國際海運條例》及其實施細則規(guī)定的對國際客船、國際散裝液體危險品船運輸經(jīng)營者增加運營船舶出具備案證明文件的時限，從三個工作日縮短為二個工作日。