海南時(shí)政

　　在洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)洋浦港小鏟灘碼頭，輪船忙著裝卸集裝箱。持續(xù)的制度創(chuàng)新，正推動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。海南日?qǐng)?bào)記者 陳元才 攝

　　2月14日上午，省委深改辦(自貿(mào)辦)在海口召開(kāi)中國(guó)(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新案例首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布了首批8項(xiàng)自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新成果。

　　一年來(lái)，我省以制度創(chuàng)新為核心，奮力推進(jìn)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，推動(dòng)形成高度市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化、現(xiàn)代化的制度體系，承擔(dān)起為改革發(fā)展投石問(wèn)路的歷史重任，制度創(chuàng)新持續(xù)釋放改革發(fā)展紅利——

　　全面推動(dòng)落實(shí)“1+N”政策體系，大力推進(jìn)12個(gè)方面重點(diǎn)制度創(chuàng)新，相繼發(fā)布六批71項(xiàng)制度創(chuàng)新案例;深化省域“多規(guī)合一”改革，啟動(dòng)市縣“一枚公章管審批”改革試點(diǎn)，創(chuàng)造商事登記“全省通辦”等多項(xiàng)“全國(guó)第一”，得到中央及相關(guān)部委高度肯定等。

　　今年9月，國(guó)家四部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持建設(shè)博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)的實(shí)施方案》，被視為“國(guó)九條”的升級(jí)版，賦予了海南更多更好的突破性優(yōu)惠政策。

　　這一年 政策紅利持續(xù)釋放

　　惟創(chuàng)新者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟創(chuàng)新者勝。一年來(lái)，海南接連發(fā)布六批71項(xiàng)制度創(chuàng)新案例。海南正把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，鍛造自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)的“主引擎”，為全國(guó)提供更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　71項(xiàng)制度創(chuàng)新

　　持續(xù)發(fā)揮改革“1+1>2”作用

　　在海南辦理一張建筑工程施工許可證需要多久?以前，最長(zhǎng)需要7天，而現(xiàn)在，一天就能搞定!

　　2019年6月26日，海口佳和項(xiàng)目管理有限公司工作人員拿到了海南首張“建筑工程許可告知承諾制”許可證，從遞交材料到把證件拿到手，只花了4個(gè)小時(shí)。

　　施工許可是項(xiàng)目建設(shè)審批流程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣、政策紅利的獲得感。為加大改革力度，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，今年6月起，海南在全省范圍內(nèi)試行施工許可告知承諾制，審批時(shí)限由原來(lái)的7個(gè)工作日壓縮到1個(gè)工作日。

　　這只是我省以制度創(chuàng)新為核心，奮力推進(jìn)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)的一個(gè)縮影。

　　一年來(lái)，我省分六批發(fā)布71項(xiàng)制度創(chuàng)新案例。深化省域“多規(guī)合一”改革，啟動(dòng)市縣“一枚公章管審批”改革試點(diǎn)，創(chuàng)造商事登記“全省通辦”等多項(xiàng)“全國(guó)第一”，得到中央及相關(guān)部委高度肯定;海南省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革率先基本完成;省國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、省大數(shù)據(jù)管理局、博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局等法定機(jī)構(gòu)成立運(yùn)行;“六個(gè)試行”極簡(jiǎn)審批做法被國(guó)務(wù)院列入地方優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型做法;先后實(shí)施建立海南自由貿(mào)易賬戶體系等18個(gè)先導(dǎo)性項(xiàng)目;完成國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版原14項(xiàng)功能應(yīng)用在海南落地;商事主體在“海南e登記”平臺(tái)辦理登記注冊(cè);在完成全省范圍內(nèi)對(duì)國(guó)務(wù)院公布的106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)實(shí)施“證照分離”改革的基礎(chǔ)上，新增24項(xiàng)“證照分離”改革事項(xiàng);電子稅務(wù)局在全省范圍內(nèi)上線運(yùn)行，90%以上的涉稅業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理;在?？谠圏c(diǎn)推廣“無(wú)稅不申報(bào)”制度……

　　海南制度創(chuàng)新的重要特色，是樹(shù)牢“全省一盤棋、全島同城化”理念，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成和協(xié)同高效，大膽試、大膽闖、自主改，做好改革方方面面的配套，使各項(xiàng)改革相得益彰，發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，發(fā)揮改革“1+1>2”作用。

　　“國(guó)九條”升級(jí)版

　　“一園一策”推動(dòng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

　　今年9月，國(guó)家四部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持建設(shè)博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)的實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，被視為“國(guó)九條”的升級(jí)版。

　　《方案》提出，到2025年先行區(qū)在建設(shè)特色技術(shù)先進(jìn)臨床醫(yī)學(xué)中心、尖端醫(yī)學(xué)技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化基地等方面取得突破性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療技術(shù)、裝備、藥品與國(guó)際先進(jìn)水平“三同步”;到2030年，醫(yī)療服務(wù)及科研達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)水平，充分形成產(chǎn)業(yè)集聚和品牌效應(yīng)，建設(shè)成為世界一流的國(guó)際醫(yī)療旅游目的地和醫(yī)療科技創(chuàng)新平臺(tái)。《方案》明確集聚發(fā)展高水平醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)及科研機(jī)構(gòu)、大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)醫(yī)療旅游服務(wù)、優(yōu)化先行區(qū)開(kāi)放發(fā)展環(huán)境、完善醫(yī)療旅游綜合監(jiān)管體系等4個(gè)重點(diǎn)任務(wù)。

　　《方案》在“國(guó)九條”的基礎(chǔ)上，聚焦企業(yè)發(fā)展和病患期盼，賦予海南更多更好的突破性優(yōu)惠政策。隨著《方案》的發(fā)布，這塊中國(guó)醫(yī)療改革創(chuàng)新試驗(yàn)田，再次引起了世界的注目，承載了眾多醫(yī)藥企業(yè)、醫(yī)療專家以及患者的更多期待。

　　園區(qū)是落實(shí)中央賦予政策、推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)和載體，是高質(zhì)量發(fā)展的根基所在。海南以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，把園區(qū)打造成自貿(mào)港核心政策的“孵化器”、做大流量的“量點(diǎn)”和突出實(shí)效的“亮點(diǎn)”。

　　印發(fā)實(shí)施省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展若干意見(jiàn)、規(guī)劃布局調(diào)整優(yōu)化方案，規(guī)劃3類20個(gè)重點(diǎn)園區(qū)，印發(fā)支持三亞崖州灣科技城、洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等4個(gè)“一園一策”文件;完善“法定機(jī)構(gòu)+市場(chǎng)主體”運(yùn)行模式，下放土地審批等42項(xiàng)權(quán)利，讓園區(qū)“有權(quán)能定事、有錢能辦事”。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)崖州灣科技城、國(guó)家深?；啬戏街行摹?guó)家南繁科研育種基地(海南)、全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地建設(shè)。博鰲樂(lè)城先行區(qū)創(chuàng)造了第一例特許進(jìn)口人工耳蝸手術(shù)等16個(gè)“全國(guó)第一”。

　　如今，海南重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)面積日益擴(kuò)大，新入園企業(yè)明顯增多，園區(qū)畝產(chǎn)年?duì)I收逐步提高，園區(qū)以改革促發(fā)展態(tài)勢(shì)日趨明顯。

　　全面開(kāi)放

　　實(shí)施招商引資引智“兩個(gè)注重”

　　堅(jiān)持開(kāi)放為先，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，是海南自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)的重要使命。

　　不久前，阿聯(lián)酋迪拜環(huán)球港務(wù)集團(tuán)及杰貝阿里自貿(mào)區(qū)高管考察團(tuán)來(lái)到海南實(shí)地考察，尋求合作機(jī)會(huì)。

　　迪拜環(huán)球港務(wù)集團(tuán)是全球最大的港口公司，杰貝阿里自貿(mào)區(qū)是迪拜乃至中東最成功的自貿(mào)區(qū)之一，對(duì)阿聯(lián)酋國(guó)民生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)超過(guò)20%。他們?yōu)槭裁磥?lái)到海南?

　　事情還要從數(shù)月前說(shuō)起。經(jīng)中央批準(zhǔn)，應(yīng)阿聯(lián)酋經(jīng)濟(jì)部、新加坡貿(mào)工部、香港特區(qū)政府邀請(qǐng)，省委書記劉賜貴于今年2月17日至26日率團(tuán)訪問(wèn)了阿聯(lián)酋、新加坡，并赴香港特別行政區(qū)考察。

　　什么是當(dāng)今世界最高水平的開(kāi)放形態(tài)?海南建設(shè)自由貿(mào)易港如何體現(xiàn)中國(guó)特色?如何建立自由貿(mào)易港政策和制度體系?如何吸引全世界投資者到海南投資興業(yè)?在學(xué)習(xí)、借鑒、交流、謀劃中，海南追尋的答案越來(lái)越清晰，腳步越來(lái)越堅(jiān)定。

　　開(kāi)放使人進(jìn)步，封閉必然落后，這是誰(shuí)也不能違背的時(shí)代潮流。海南必須在招商引才中更加注重引進(jìn)外資，更加注重引進(jìn)國(guó)際人才，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成全面開(kāi)放新格局，推動(dòng)海南高質(zhì)量發(fā)展。

　　建成國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”海南升級(jí)版;放寬59國(guó)入境免簽政策并為境外人才提供更大便利;先導(dǎo)性項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”實(shí)現(xiàn)海港、空港全覆蓋，成功實(shí)現(xiàn)瓊港澳游艇自由行;成功舉辦兩屆海南島國(guó)際電影節(jié)，光影流轉(zhuǎn)間，海南新增一張靚麗文化名片;中石油、阿里巴巴、大唐集團(tuán)等33家總部企業(yè)認(rèn)定落地，招商局集團(tuán)區(qū)域總部、中興集團(tuán)區(qū)域總部等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn);“4·13”以來(lái)，海南與近20家央企簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，已在瓊設(shè)立22家子公司……隨著一系列開(kāi)放政策的實(shí)施，海南開(kāi)放的大門越開(kāi)越大，世界關(guān)注的目光越聚越多。

　　101%和208%，這是今年前11個(gè)月海南新設(shè)外商投資企業(yè)和實(shí)際使用外資金額的同比增幅，折射出海南對(duì)外開(kāi)放的新氣象。

　　71項(xiàng)自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新案例

　　第一批 8項(xiàng)

　　●商事登記“全省通辦”制度

　　●簡(jiǎn)化簡(jiǎn)易商事主體注銷公告程序

　　●商事主體信用修復(fù)制度

　　●減免商事主體公示負(fù)面信息

　　●施工圖審市場(chǎng)化和“多審合一”

　　●全國(guó)首單知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化

　　●天然橡膠價(jià)格(收入)保險(xiǎn)

　　●國(guó)際熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易中心

　　第二批 5條

　　●全國(guó)首創(chuàng)設(shè)立“候鳥(niǎo)”人才工作站

　　●社團(tuán)法人等三類法定機(jī)構(gòu)在省級(jí)層面實(shí)施

　　●全國(guó)首單滬瓊自由貿(mào)易賬戶聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)

　　●博鰲超級(jí)醫(yī)院打造共享醫(yī)院新模式

　　●全國(guó)率先實(shí)施境外游艇入境關(guān)稅保證保險(xiǎn)制度

　　第三批 12條

　　●實(shí)現(xiàn)BIM技術(shù)在招投標(biāo)領(lǐng)域應(yīng)用

　　●人才租賃住房REITs產(chǎn)品成功發(fā)行

　　●建立基于網(wǎng)上督查室的“多督合一”

　　●以市場(chǎng)為導(dǎo)向開(kāi)創(chuàng)消費(fèi)扶貧新模式

　　●設(shè)置高等教育“冬季小學(xué)期”

　　●鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)全省鎮(zhèn)村全覆蓋

　　●領(lǐng)事業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”

　　●設(shè)立重大項(xiàng)目檢察工作站

　　●優(yōu)化創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方式

　　●海南衛(wèi)星遙感信息全產(chǎn)業(yè)鏈孵化式招商

　　●利用視訊手段開(kāi)展志智雙扶

　　●通信基站建設(shè)管理“放管服”改革

　　第四批 17項(xiàng)

　　●建筑工程施工許可告知承諾制

　　●無(wú)稅不申報(bào)

　　●優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口動(dòng)態(tài)認(rèn)證+免證書免備案

　　●打造全省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作新體系

　　●“一站式”公共服務(wù)平臺(tái)——椰城市民云

　　●建立全天候進(jìn)出島人流、物流、資金流監(jiān)管系統(tǒng)

　　●大數(shù)據(jù)集成創(chuàng)設(shè)旅游消費(fèi)價(jià)格指數(shù)指標(biāo)體系

　　●搭建國(guó)內(nèi)外媒體互聯(lián)平臺(tái)，促進(jìn)招商及旅游發(fā)展

　　●以海南旅游衛(wèi)星賬戶構(gòu)建旅游統(tǒng)計(jì)新體系

　　●濕地保護(hù)管理三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系

　　●全域布局開(kāi)展環(huán)境資源巡回審判

　　●“警保聯(lián)控” 社會(huì)治理新模式

　　●搭建網(wǎng)約房智慧管控平臺(tái)

　　●創(chuàng)新精準(zhǔn)政治監(jiān)督模式

　　●創(chuàng)建政協(xié)上下聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)民主監(jiān)督模式

　　●一體化大數(shù)據(jù)社會(huì)治理體系

　　●綜治中心、雪亮工程、網(wǎng)格化服務(wù)管理“三位一體”新機(jī)制

　　第五批 14項(xiàng)

　　●公共資源交易紅黑名單再分類監(jiān)管

　　●博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)

　　“兩證一批復(fù)”審批

　　●出臺(tái)全國(guó)首張不予稅務(wù)行政處罰正面清單

　　●警稅共治規(guī)范稅收經(jīng)濟(jì)秩序

　　●涉外公證實(shí)現(xiàn)全省通辦

　　●境外電視頻道傳送審批及監(jiān)管新模式

　　●基于“多規(guī)合一”創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)審計(jì)管理流程

　　●創(chuàng)新導(dǎo)游管理機(jī)制、規(guī)范旅游行業(yè)秩序

　　●通信基站共享建設(shè)機(jī)制

　　●國(guó)有企業(yè)“三標(biāo)三系三受益”績(jī)效管理

　　●“區(qū)域醫(yī)?？傤~預(yù)付+緊密型醫(yī)聯(lián)體”醫(yī)改新模式

　　●農(nóng)村“三塊地”制度改革綜合模式

　　●非公經(jīng)濟(jì)青年企業(yè)家“三個(gè)永不”成長(zhǎng)新機(jī)制

　　●設(shè)“居”推動(dòng)農(nóng)場(chǎng)社會(huì)管理屬地化改革

　　第六批 15個(gè)

　　●發(fā)行首單國(guó)有土地承包金資產(chǎn)支持證券

　　●創(chuàng)新不同品種保稅油品同船混裝運(yùn)輸監(jiān)管模式

　　●搭建會(huì)計(jì)師事務(wù)所準(zhǔn)入和會(huì)計(jì)師引進(jìn)“直通車道”

　　●創(chuàng)設(shè)“立、審、執(zhí)”一體化涉外民商事法庭

　　●與平臺(tái)企業(yè)信息共享實(shí)現(xiàn)稅收征管

　　“一次不跑、一步到位、一站辦結(jié)”

　　●創(chuàng)新“不征不轉(zhuǎn)”等土地利用制度 保障建設(shè)項(xiàng)目快速落地

　　●創(chuàng)建臨床急需國(guó)內(nèi)未上市進(jìn)口藥品監(jiān)管模式

　　●創(chuàng)新會(huì)計(jì)審計(jì)專業(yè)服務(wù)政府采購(gòu)管理模式

　　●推行更廣泛容缺辦稅

　　●實(shí)施瓊港澳游艇自由行

　　●率先建立帆船運(yùn)動(dòng)旅游管理專項(xiàng)制度

　　●通過(guò)加強(qiáng)城市基層黨建提升旅游監(jiān)管服務(wù)整體效能

　　●以“微實(shí)事”創(chuàng)新社區(qū)參與式預(yù)算改革

　　●構(gòu)建專職化、多元化、全覆蓋矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制

　　●運(yùn)用事故指揮體系(ICS)優(yōu)化防汛防風(fēng)應(yīng)急指揮機(jī)制

　　(本版文字由許世立整理)

　　抓好制度創(chuàng)新這個(gè)核心

　　■ 李萌

　　繼今年2月14日之后，海南目前已連續(xù)發(fā)布了六批71項(xiàng)制度創(chuàng)新案例。這是海南始終堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，大膽試、大膽闖、自主改，及時(shí)梳理總結(jié)、提煉出的“海南經(jīng)驗(yàn)”。這些寶貴的嘗試和實(shí)踐，將為海南進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升社會(huì)治理水平，加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)。魯迅先生曾贊美那些第一個(gè)吃螃蟹的人，敢于從只有荊棘的地方開(kāi)辟出新路。海南只要牽住了制度創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，就能走好創(chuàng)新這步“先手棋”，就能搶得先機(jī)、贏得優(yōu)勢(shì)。

　　一年來(lái)，海南接二連三、相繼推出的制度創(chuàng)新，破除了一些不合時(shí)宜的“老黃歷”，立起了激發(fā)活力的新規(guī)則，讓制度思維日漸成為一種基本思維，讓人們對(duì)海南自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)有了更穩(wěn)定的預(yù)期?？梢?jiàn)，制度創(chuàng)新不僅是高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港的“先手棋”，也是檢驗(yàn)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)成效的“試金石”。但也應(yīng)看到，亮點(diǎn)絕非終點(diǎn)，而是追求更好成績(jī)的起點(diǎn)。海南仍需進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感，下足硬功夫，努力在制度創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)更大作為，讓制度創(chuàng)新的火花更加閃耀奪目。

　　深化制度創(chuàng)新，既要在重點(diǎn)突破上下功夫，也要在系統(tǒng)集成上尋突破，實(shí)現(xiàn)由“單兵突破”向“系統(tǒng)集成”轉(zhuǎn)變，更加突出制度創(chuàng)新的集成和聯(lián)動(dòng)。為此，就要對(duì)標(biāo)當(dāng)今世界最高水平的開(kāi)放形態(tài)，緊密結(jié)合海南省情實(shí)際，加強(qiáng)改革創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)，打破部門間、區(qū)域間的壁壘，打破系統(tǒng)條塊的限制，強(qiáng)化系統(tǒng)集成創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)改革舉措的有機(jī)銜接、融會(huì)貫通。

　　實(shí)踐永無(wú)止境，創(chuàng)新永無(wú)止境。抓住制度創(chuàng)新這個(gè)核心，思想再解放一些，思路再開(kāi)闊一些，力度再大一些，就一定能在制度創(chuàng)新上邁大步，在高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)上跑出“加速度”，為自由貿(mào)易港建設(shè)筑牢制度保障，為國(guó)家積累更多“制度財(cái)富”，為全國(guó)創(chuàng)造更多“海南經(jīng)驗(yàn)”。

原標(biāo)題：我省收獲多個(gè)“第一”71項(xiàng)制度創(chuàng)新案例發(fā)布“國(guó)九條”升級(jí)版出臺(tái)