原創(chuàng)報(bào)道

　　南國智庫/海南南海健康產(chǎn)業(yè)研究院 聯(lián)合課題組

　　前 言

　　面對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情的沖擊，南國智庫與海南南海健康產(chǎn)業(yè)研究院組織省內(nèi)醫(yī)學(xué)院校有關(guān)專家學(xué)者，成立《海南自貿(mào)港重大疫情防控體制機(jī)制問題探討》聯(lián)合課題組，在疾病預(yù)防控制體系、重大疫情防控救治體系、醫(yī)療保障和救助體系、醫(yī)療衛(wèi)生物資保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行了積極的探討，并提出相關(guān)政策建議。

　　《海南自貿(mào)港重大疫情防控體制機(jī)制問題探討》課題組成員簡介

　　曾 渝 海南南海健康產(chǎn)業(yè)研究院院長、海南醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院教授、聯(lián)合課題組組長

　　蘇玉菊 海南醫(yī)學(xué)院馬克思主義學(xué)院副院長、海南南海健康產(chǎn)業(yè)研究院聯(lián)合課題組高級(jí)研究員

　　馬金輝 海南醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院副院長 海南南海健康產(chǎn)業(yè)研究院聯(lián)合課題組研究員

　　張東獻(xiàn) 海南醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院教授、海南南海健康產(chǎn)業(yè)研究院聯(lián)合課題組高級(jí)研究員

　　黃小玲 海南醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院教授、海南南海健康產(chǎn)業(yè)研究院聯(lián)合課題組高級(jí)研究員

　　王勇 海南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)南國智庫研究員、海南南海健康產(chǎn)業(yè)研究院聯(lián)合課題組研究員

　　劉 靜 海南醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院副教授、海南南海健康產(chǎn)業(yè)研究院聯(lián)合課題組研究員

　　徐瓊花 海南醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院副教授、海南南海健康產(chǎn)業(yè)研究院聯(lián)合課題組研究員

　　鐘 麗 海南醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院講師、海南南海健康產(chǎn)業(yè)研究院聯(lián)合課題組副研究員

　　陳燕瑩 海南醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院講師、海南南海健康產(chǎn)業(yè)研究院聯(lián)合課題組副研究員

完善海南省重大疫情救治體系和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制的探討

徐瓊花 副教授

徐瓊花

　　2020年2月14日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議中提出：要改革完善重大疫情防控救治體系，健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，建立集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，做到指令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達(dá)、執(zhí)行有力，精準(zhǔn)解決疫情第一線問題。突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援是政府應(yīng)急管理的重要內(nèi)容，是衛(wèi)生健康部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是衛(wèi)生應(yīng)急工作的重要組成部分。為加強(qiáng)突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援工作，有效減輕各類突發(fā)事件對(duì)人民群眾身心健康和生命安全的危害，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，我國先后出臺(tái)了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援“十三五”規(guī)劃(2016-2020年)等法律法規(guī)和相關(guān)文件。

　　一、海南省“新冠肺炎”疫情醫(yī)療救治工作和應(yīng)急響應(yīng)情況

　　從2019年12月初開始，湖北省武漢市部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)陸續(xù)出現(xiàn)不明原因肺炎病人，感染人數(shù)呈現(xiàn)指數(shù)式增長，至2020年2月初，短短不足兩個(gè)月的時(shí)間，武漢病床告急、醫(yī)院告急、醫(yī)護(hù)人員告急、醫(yī)用物質(zhì)告急，我省積極貫徹中央決策部署，截至2月27日，先后派出七批，共計(jì)863名醫(yī)務(wù)人員支援湖北防控疫情和救治感染病患。自2019年1月15日，我省衛(wèi)生健康委成立了新型冠狀病毒感染的肺炎防范和應(yīng)對(duì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室、綜合協(xié)調(diào)組、醫(yī)療救治組、環(huán)境整治組、監(jiān)督檢查組、輿情監(jiān)控組，并成立了省級(jí)防控專家組和醫(yī)療救治專家組，實(shí)現(xiàn)全省一盤棋，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署。 1月21日全省啟動(dòng)發(fā)熱病例日?qǐng)?bào)告、零報(bào)告，以及防控工作日?qǐng)?bào)告制度;1月24日和25日分別發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ⅱ和I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，同時(shí)采取了及時(shí)公布疫情信息，迅速成立指揮中心，實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控。

　　為做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療，我省開設(shè)了定點(diǎn)發(fā)熱門診，建立健全接診網(wǎng)絡(luò)，按照相對(duì)集中、分布合理、方便就診的原則,各省轄市在省轄市市區(qū)確定條件較好、方便群眾就診的醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置了發(fā)熱門診，各縣(市)城區(qū)原則上確定1所縣級(jí)醫(yī)院機(jī)構(gòu)設(shè)置發(fā)熱門診，人口較多的縣(市),根據(jù)救治工作實(shí)際需要適時(shí)安排其它縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置發(fā)熱門診。

　　為提高收治率、治愈率，降低感染率和病死率，啟動(dòng)定點(diǎn)醫(yī)院，及時(shí)救治病患。于2019年1月15日成立了省級(jí)防控專家組和醫(yī)療救治專家組，指定了海南省人民醫(yī)院和三亞市中心醫(yī)院兩家作為新型冠狀病毒感染肺炎重癥、危重癥確診患者定點(diǎn)收治醫(yī)院。海南醫(yī)學(xué)院第二附屬醫(yī)院、?？谑腥嗣襻t(yī)院、三亞市人民醫(yī)院作為新型冠狀病毒感染肺炎普通癥狀確診患者定點(diǎn)救治醫(yī)院。同時(shí)，組建由呼吸內(nèi)科、ICU、胸外、護(hù)理等人員組成的省重癥“新冠肺炎”救治組，制定防控規(guī)范和應(yīng)急救治管理辦法，鑒別診斷環(huán)節(jié)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范診療體系，不斷提升診療精準(zhǔn)度，提高重癥“新冠肺炎”病人救治水平，降低死亡率，并對(duì)相關(guān)醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行了專題知識(shí)和操作技能培訓(xùn)。

　　為防輸入，防擴(kuò)散，我省還開設(shè)疑似病例定點(diǎn)隔離區(qū)，嚴(yán)防疫情擴(kuò)散。按疫區(qū)人員零輸入進(jìn)行管控，全面排查疫區(qū)來瓊?cè)藛T(特別是重點(diǎn)疫區(qū)人員)，進(jìn)行防擴(kuò)散管理。嚴(yán)把機(jī)場(chǎng)、車站特別是輪渡碼頭的入島關(guān)口，與湛江海安等地加強(qiáng)聯(lián)系協(xié)作，加強(qiáng)入島人員體征監(jiān)測(cè)，并征用場(chǎng)地進(jìn)行隔離觀察14天，做到關(guān)口前移。各市縣政府對(duì)來自疫區(qū)的返鄉(xiāng)人員和外來人員逐一進(jìn)行跟蹤登記，對(duì)出現(xiàn)發(fā)現(xiàn)發(fā)熱、咳嗽等癥狀按規(guī)定立即報(bào)告并征用場(chǎng)地定點(diǎn)隔離觀察14天，對(duì)疑似病例實(shí)行醫(yī)院內(nèi)隔離醫(yī)學(xué)觀察，對(duì)有接觸者過疫區(qū)人員者實(shí)行居家隔離醫(yī)學(xué)觀察。

　　截至2020年2月27日，我省“新冠肺炎”確診病例168例，重癥2例，死亡5例，出院132例，疫情得到較好控制，人民群眾的生活、生產(chǎn)工作正在有序恢復(fù)?；仡櫸沂≡谶@次疫情醫(yī)療救治工作走過的艱難歷程，雖然救治工作取得了較好的成績，但是，疫情防控過程中暴露出的問題也值得我們反思，完善重大防控救治的體系，建立重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制勢(shì)在必行。

　　二、問題反思

　　(一)缺乏重大疫情防控救治體系建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃

　　從近期我省頒布的衛(wèi)生領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃來看，分別有區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，藥品供應(yīng)體系建設(shè)、慢性病防治中長期規(guī)劃等，但是尚缺乏對(duì)重大疫情防控救治體系建設(shè)的中長期發(fā)展規(guī)劃。重大疫情的救治不同于一般常態(tài)下的公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，往往在疫情暴發(fā)時(shí)需要在短時(shí)間內(nèi)，緊急調(diào)配更多的資源來應(yīng)對(duì)疫情。疫情救治體系包括各層級(jí)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理制度、運(yùn)行機(jī)制、現(xiàn)場(chǎng)緊急醫(yī)學(xué)救援、陸?？樟Ⅲw醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)與救治、醫(yī)學(xué)救援區(qū)域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和救援基礎(chǔ)能力等方面，是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要做好詳細(xì)的部署、規(guī)劃和建設(shè)。但是，目前我省衛(wèi)生健康部門尚未制定和出臺(tái)有針對(duì)性的規(guī)劃措施。

　　(二)疫情應(yīng)急指揮系統(tǒng)效率較低，應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制不健全

　　回顧我國歷次發(fā)生的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，無論是2003年的SARS，2010年的H7N9禽流感，還是2019年的登革熱，突發(fā)公共衛(wèi)生事件啟動(dòng)的應(yīng)急指揮中心往往都是臨時(shí)從各地衛(wèi)生部門和疾控中心抽調(diào)人員組建，各相關(guān)部門間應(yīng)急協(xié)調(diào)不暢，協(xié)調(diào)工作尚需要政府來發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，嚴(yán)重影響了工作的效率，特別是前期對(duì)疫情的及時(shí)反應(yīng)和救治準(zhǔn)備工作往往滯后于疫情的發(fā)展。此次疫情中，早期沒有任何級(jí)別的預(yù)警和相關(guān)防控措施，疫情初期的預(yù)警、上報(bào)、防控、信息發(fā)布和應(yīng)急響應(yīng)都不夠快速、不夠及時(shí)。

　　反思此次疫情預(yù)警失靈的原因主要有以下幾方面：首先，現(xiàn)有的傳染病直報(bào)系統(tǒng)并未發(fā)揮疫情的防控作用。在SARS暴發(fā)之后，我國花費(fèi)巨資，精心打造了一個(gè)全世界最大的直報(bào)系統(tǒng)來進(jìn)行傳染病監(jiān)測(cè)，但在這次疫情早期，這一防線并沒有及時(shí)發(fā)揮作用，主要原因在于該系統(tǒng)僅對(duì)已知的傳染性疾病進(jìn)行報(bào)告，新發(fā)傳染病不在報(bào)告范圍里面。其次，新發(fā)或疑似傳染性疾病的報(bào)告系統(tǒng)和制度不順暢，導(dǎo)致漏報(bào)。對(duì)于公共衛(wèi)生疑似突發(fā)事件，有另外一個(gè)報(bào)告系統(tǒng)，信息不對(duì)外公布，要通過專家評(píng)估、核實(shí)、診斷，最后確定是不是構(gòu)成突發(fā)公共衛(wèi)生事件，需要一定時(shí)間。特別是，由于新發(fā)傳染病的報(bào)告并不在現(xiàn)有的直報(bào)系統(tǒng)中，大多數(shù)臨床一線醫(yī)務(wù)人員并不知道如何上報(bào)，通常只能口頭上報(bào)，而口頭上報(bào)往往又不受重視，甚至被忽略。最后，對(duì)于新發(fā)傳染性疾病信息的上報(bào)和發(fā)布信息的權(quán)限在地方政府，如果地方政府不上報(bào)，國家CDC就無法獲知，公眾也無法知曉。所以，這就暴露了我們?cè)谥贫扰c規(guī)范設(shè)計(jì)上仍然不夠合理，系統(tǒng)間銜接和權(quán)責(zé)還有待優(yōu)化。

　　(三)醫(yī)療救治能力還有待提升

　　我省是祖國最南端的一個(gè)熱帶島嶼，屬于海洋性熱帶季風(fēng)氣候，地理位置獨(dú)特，瓊州海峽將我省與內(nèi)陸分離，形成了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的地理單元。因此，一旦疫情暴發(fā)，又恰逢遇上熱帶風(fēng)暴，海嘯、地震和戰(zhàn)爭等不可預(yù)測(cè)性因素，交通會(huì)被中斷，短時(shí)間內(nèi)將難以及時(shí)獲得島外的救援，必須要依靠自身能力來完成救治。但是，從我省衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的總體狀況來看，由于建省晚，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)較為薄弱，服務(wù)能力與發(fā)達(dá)省份相比還存在一定差距，且資源配置地區(qū)差異大，城鄉(xiāng)不平衡，優(yōu)質(zhì)資源主要集中在了大城市，大醫(yī)院。另外，從醫(yī)療機(jī)構(gòu)的布局來看，綜合實(shí)力較強(qiáng)的醫(yī)院主要集中在我省南部的三亞市和北部的?？谑?，而這兩個(gè)區(qū)域內(nèi)的重癥醫(yī)學(xué)擁有的診療設(shè)備和救治團(tuán)隊(duì)也是非常有限，專業(yè)技術(shù)人員和設(shè)備配置也僅能滿足日常的重癥救治工作，難以應(yīng)對(duì)重大疫情暴發(fā)時(shí)的需要。同時(shí)，我省東部，西部和中部地區(qū)整體醫(yī)療基礎(chǔ)仍然較為薄弱，診療技術(shù)水平不高，人才匱乏，更缺乏相關(guān)疫情應(yīng)急救治的經(jīng)驗(yàn)。

　　在國家衛(wèi)健委突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急十三五規(guī)劃中也明確指出: 要緊緊圍繞應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援、突發(fā)急性傳染病防控、突發(fā)中毒事件處置和核輻射事件處置等四類七個(gè)綜合性的國家級(jí)區(qū)域衛(wèi)生應(yīng)急技能訓(xùn)練基地的建設(shè)，讓醫(yī)學(xué)救援培訓(xùn)逐步走上規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化道路。因此，應(yīng)加強(qiáng)我省重大疫情醫(yī)療救治體系和救治能力建設(shè)，防患于未然，醫(yī)療救援要做到“戰(zhàn)時(shí)”配置狀態(tài)。

　　(四)出入境口岸疫情防控措施有待加強(qiáng)

　　出入口岸的人員和交通運(yùn)輸工具來自世界各國，口岸一旦發(fā)生突發(fā)事件，它的公共性和社會(huì)性更廣，信息擴(kuò)散速度更快、傳播渠道更多樣化、范圍更是全球化。隨著我省自由貿(mào)易港建設(shè)的推進(jìn)，一路一帶經(jīng)濟(jì)圈的帶動(dòng)，未來我省航空海運(yùn)港口貿(mào)易經(jīng)濟(jì)的往來將進(jìn)一步加大人員和物資的流動(dòng)性，勢(shì)必會(huì)增加傳染性疾病傳播的風(fēng)險(xiǎn)，特別是輸入性傳染性疾病，出入境口岸生物安全、突發(fā)事件防控，緊急醫(yī)療救治等工作也將面臨重大的挑戰(zhàn)，是疫情防控工作的重中之重。自由貿(mào)易港建設(shè)是國家發(fā)展的戰(zhàn)略所需，重大疫情醫(yī)療救治體系將肩負(fù)著更重要的時(shí)代使命，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　三、政策建議

　　(一)制定重大疫情救治體系中長期發(fā)展規(guī)劃

　　全面系統(tǒng)規(guī)劃重大疫情防控救治體系建設(shè)，以“戰(zhàn)時(shí)”狀態(tài)所需，制定長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，從救治體系體制、機(jī)制設(shè)計(jì)，人員配置、財(cái)政支持、物配置和信息化建設(shè)等全方位設(shè)計(jì)，并根據(jù)現(xiàn)代醫(yī)學(xué)救援標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)配套的培訓(xùn)人員標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)場(chǎng)景標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)裝備標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)師資標(biāo)準(zhǔn)和信息化系統(tǒng)等建設(shè)，構(gòu)建陸?？樟Ⅲw化、綜合與?？凭仍骖櫟?，具有前瞻性的重大疫情救治體系。

　　(二)完善重大疫情應(yīng)急響應(yīng)運(yùn)行機(jī)制

　　一是應(yīng)當(dāng)在《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》與《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的整體框架下,規(guī)劃并建設(shè)統(tǒng)一的應(yīng)急管理機(jī)制，其核心內(nèi)容可以包括應(yīng)急機(jī)制運(yùn)行制度和多方聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制計(jì)劃。二是明確疫情應(yīng)急預(yù)警、疫情防控的運(yùn)行、升級(jí)和降級(jí)、解除等信息發(fā)布的部門，建議統(tǒng)一由省級(jí)政府發(fā)布，重大疫情服從中央統(tǒng)一部署。三是應(yīng)賦予科研人員話語權(quán)，可向社會(huì)公布研究結(jié)果和結(jié)論，發(fā)揮科研工作的警示作用，為疫情應(yīng)急響應(yīng)爭取時(shí)間，避免由于政府決策時(shí)間上的延遲，而導(dǎo)致疫情的蔓延。四是對(duì)于不明原因?qū)е碌募膊『托掳l(fā)傳染性疾病，實(shí)行“三級(jí)同報(bào)制度”，即基層一線報(bào)送人員向當(dāng)?shù)?、省?jí)和中央級(jí)平臺(tái)系統(tǒng)同時(shí)報(bào)送。

　　(三)制定重大疫情應(yīng)急醫(yī)療救治預(yù)案

　　根據(jù)疫情應(yīng)急預(yù)警級(jí)別，各地區(qū)疫情發(fā)展情況和實(shí)際工作需要，分區(qū)、分類制定和落實(shí)相應(yīng)的衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)疫情救治。衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案按照功能可以劃分為三種類型，第一種類型為現(xiàn)場(chǎng)緊急醫(yī)學(xué)救援，第二種類型為陸?？樟Ⅲw醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)預(yù)案。第三種類型為緊急醫(yī)學(xué)救援后勤保障預(yù)案。同時(shí)，應(yīng)建立健全各有關(guān)部門的協(xié)作機(jī)制，打破部門之間的職能界限和部門壁全，建立扁平化的組織結(jié)構(gòu)，減少內(nèi)部消耗和推諉扯皮，保障醫(yī)學(xué)救援工作的順利進(jìn)行。

　　(四)依托大型公立綜合醫(yī)院資源，加強(qiáng)醫(yī)療救治能力建設(shè)

　　提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)重大疫情醫(yī)療救治能力，優(yōu)化專科急救中心布局，開展醫(yī)療救援中心基地醫(yī)院建設(shè)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)急救和院內(nèi)救治的無縫銜接。一是遴選綜合能力較強(qiáng)的大型綜合醫(yī)院作為重大疫情定點(diǎn)救治醫(yī)院和定點(diǎn)培訓(xùn)基地。制定定點(diǎn)醫(yī)院各級(jí)各類衛(wèi)生重大疫情救治隊(duì)伍的裝備標(biāo)準(zhǔn)，明確衛(wèi)生救治物資儲(chǔ)備目錄，定期開展相關(guān)救治能力培訓(xùn)。二是充分利用高等院校的教育作用，創(chuàng)建醫(yī)科大學(xué)、醫(yī)學(xué)院或疾病控中心培訓(xùn)基地，對(duì)各級(jí)人員防控突發(fā)事件的能力進(jìn)行培訓(xùn)。三是定期開展“衛(wèi)生應(yīng)急救治演練”和“衛(wèi)生應(yīng)急技能競賽”等項(xiàng)目，促進(jìn)救治隊(duì)伍高素質(zhì)發(fā)展，逐步建立一支技藝精湛的重大疫情應(yīng)急醫(yī)療救治團(tuán)隊(duì)。四是遴選后備定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，做好重點(diǎn)人才儲(chǔ)備工作，探索建立“海陸空”立體化緊急醫(yī)學(xué)救援訓(xùn)練基地和工作機(jī)制。五是依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源和區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃布局，建立完善三級(jí)醫(yī)療救援體系，實(shí)現(xiàn)快速救援，為生命爭取時(shí)間。最后，應(yīng)加強(qiáng)基層醫(yī)務(wù)人員的應(yīng)急知識(shí)和應(yīng)急救治方法，在基層設(shè)立專職應(yīng)急人員，并對(duì)其進(jìn)行定期的應(yīng)急知識(shí)和技能培訓(xùn)，派遣基層人員到省級(jí)培訓(xùn)基地學(xué)習(xí)，參與省級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急救治培訓(xùn)，給予他們免費(fèi)的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，進(jìn)一步提升基層應(yīng)急防控救治能力。

　　(五)加強(qiáng)出入境港口疫情救治能力建設(shè)

　　隨著我省自由貿(mào)易港建設(shè)的推進(jìn)，陸海空港人流量和業(yè)務(wù)量的急劇增長，僅靠出入境邊防檢查工作人員的人工核查已經(jīng)無法滿足當(dāng)前我國疫情防控形勢(shì)需求，亟需加強(qiáng)出入境口岸疫情防控能力建設(shè)。一是要完善出入境港口生物安全防范法律法規(guī)，依法推進(jìn)安全防控措施;二是通過提升出入境管理信息技術(shù)水平，將出入境港口疫情納入直報(bào)系統(tǒng)，疫情信息向地方、省級(jí)和中央政府同時(shí)平行報(bào)送。三是，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，增加配備具備執(zhí)法能力，又具備公共衛(wèi)生知識(shí)的復(fù)合型人才。

　　(六)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)助力疫情防控

　　充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)和相關(guān)信息化軟件的應(yīng)用]，對(duì)疫情監(jiān)測(cè)分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等發(fā)揮支撐作用。首先是推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，快速收集、傳遞、處理以及共享信息，能夠?yàn)閼?yīng)急指揮提供及時(shí)、準(zhǔn)確、完整的信息，為應(yīng)急響應(yīng)決策提供實(shí)時(shí)、可靠的依據(jù)。其次，對(duì)衛(wèi)生應(yīng)急裝備、物資的物聯(lián)網(wǎng)管理實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生應(yīng)急資源的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)管理。最后，還可開發(fā)語音識(shí)別、智慧識(shí)別、掃碼錄入、短信群發(fā)、手機(jī)推送等功能以減輕醫(yī)務(wù)人員的工作量，使其將更多的精力放到搶救傷員中去。

　　(本文撰稿人為海南醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院副教授、海南南海健康產(chǎn)業(yè)研究院聯(lián)合課題組研究員)

　　背景資料

　　新冠肺炎疫情對(duì)中國社會(huì)與經(jīng)濟(jì)帶來沖擊，中國公共衛(wèi)生體系、傳染病防治還存在很多系統(tǒng)性的問題。海南建設(shè)自貿(mào)港，如何筑牢更加安全的防疫體系，筑牢世界頂級(jí)“防護(hù)網(wǎng)”，為社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，是一個(gè)重大、緊迫的課題。

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長黃奇帆就表示，本次疫情過后國家應(yīng)該大力加強(qiáng)公共衛(wèi)生、傳染病防治領(lǐng)域供給側(cè)的全面改革，解決該領(lǐng)域方向性的問題、系統(tǒng)性的問題、基礎(chǔ)性的問題。

　　本次研究南國智庫將聯(lián)合海南健康產(chǎn)業(yè)研究院，組織國內(nèi)頂尖專家進(jìn)行專題研究，對(duì)標(biāo)新加坡、日本等國家的公共衛(wèi)生防疫建設(shè)情況，對(duì)海南的公共衛(wèi)生體系建設(shè)提出科學(xué)合理的建議。在研究和發(fā)布海南公共衛(wèi)生防疫體系的同時(shí)，南國智庫將和海南南海健康產(chǎn)業(yè)研究院一起組織國內(nèi)專家，為海南各級(jí)政府提供公共衛(wèi)生防疫體系建設(shè)規(guī)劃方案。