原創(chuàng)報(bào)道

　　制定海南公共衛(wèi)生重大疫情“吹哨人”保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)制度的思考

　　南國(guó)智庫(kù)/海南南海健康產(chǎn)業(yè)研究院 聯(lián)合課題組

　　前 言

　　面對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情的沖擊，南國(guó)智庫(kù)與海南南海健康產(chǎn)業(yè)研究院組織省內(nèi)醫(yī)學(xué)院校有關(guān)專家學(xué)者，成立《海南自貿(mào)港重大疫情防控體制機(jī)制問(wèn)題探討》聯(lián)合課題組，在疾病預(yù)防控制體系、重大疫情防控救治體系、醫(yī)療保障和救助體系、醫(yī)療衛(wèi)生物資保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行了積極的探討，并提出相關(guān)政策建議。

　　《海南自貿(mào)港重大疫情防控體制機(jī)制問(wèn)題探討》課題組成員簡(jiǎn)介

　　曾 渝 海南南海健康產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)、海南醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院教授、聯(lián)合課題組組長(zhǎng)

　　蘇玉菊 海南醫(yī)學(xué)院馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)、海南南海健康產(chǎn)業(yè)研究院聯(lián)合課題組高級(jí)研究員

　　馬金輝 海南醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院副院長(zhǎng) 海南南海健康產(chǎn)業(yè)研究院聯(lián)合課題組研究員

　　張東獻(xiàn) 海南醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院教授、海南南海健康產(chǎn)業(yè)研究院聯(lián)合課題組高級(jí)研究員

　　黃小玲 海南醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院教授、海南南海健康產(chǎn)業(yè)研究院聯(lián)合課題組高級(jí)研究員

　　王勇 海南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)南國(guó)智庫(kù)研究員、海南南海健康產(chǎn)業(yè)研究院聯(lián)合課題組研究員

　　劉 靜 海南醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院副教授、海南南海健康產(chǎn)業(yè)研究院聯(lián)合課題組研究員

　　徐瓊花 海南醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院副教授、海南南海健康產(chǎn)業(yè)研究院聯(lián)合課題組研究員

　　鐘 麗 海南醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院講師、海南南海健康產(chǎn)業(yè)研究院聯(lián)合課題組副研究員

　　陳燕瑩 海南醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院講師、海南南海健康產(chǎn)業(yè)研究院聯(lián)合課題組副研究員

　　制定海南公共衛(wèi)生重大疫情“吹哨人”保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)制度的思考

　　馬金輝 研究員 博士

　　近兩年來(lái)，海南省域范圍先后暴發(fā)了非洲豬瘟病、登革熱及目前的新冠狀肺炎疫情等突發(fā)的重大公共衛(wèi)生事件。而早發(fā)現(xiàn)、早提示、早預(yù)警對(duì)減少人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失顯得尤為重要。目前，海南已在食品、藥品領(lǐng)域于2019年11月25日由海南省人民政府發(fā)布了《海南省食品藥品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)實(shí)施辦法》，對(duì)“吹哨人”(舉報(bào)人)有了保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于重大傳染性疾病疫情的“吹哨人”(舉報(bào)人)的保護(hù)及獎(jiǎng)勵(lì)卻是個(gè)空白。同時(shí)，國(guó)內(nèi)也沒(méi)有相關(guān)的專項(xiàng)法律、法規(guī)予以保護(hù)及獎(jiǎng)勵(lì)。尤其是這次由武漢爆發(fā)的新冠狀肺炎疫情，使“吹哨人”(舉報(bào)人)的保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)顯得尤為重要和必要。海南應(yīng)該在建設(shè)自由貿(mào)易港背景下，在國(guó)內(nèi)率先制定《海南省突發(fā)重大傳染病疫情舉報(bào)人保護(hù)及獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，以彰顯對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)和鼓勵(lì)，從而提高對(duì)重大傳染性疾病預(yù)防與控制的主動(dòng)性和前瞻性。

　　一、“吹哨人”制度的含義與相關(guān)法規(guī)溯源

　　“吹哨人”制度，就是知情人士的爆料制度，而知情人不僅僅是內(nèi)部人，有時(shí)也是外部人，作為知情人能夠盡早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，吹響哨聲，從而大幅度降低監(jiān)管成本。“吹哨人”制度最早源于美國(guó)，形成了包括《吹哨人保護(hù)法案》《聯(lián)邦證人保護(hù)計(jì)劃》《薩班斯—奧克斯利法案》《多德—弗蘭克法案》《證人安全改革法》《舉報(bào)人保護(hù)增強(qiáng)法案》等較為系統(tǒng)的“吹哨人”(舉報(bào)人)保護(hù)與獎(jiǎng)勵(lì)的法律體系。

　　我國(guó)也有與“吹哨人”(舉報(bào)人)保護(hù)與獎(jiǎng)勵(lì)制度相似的法律規(guī)定。《憲法》第四十一條規(guī)定“對(duì)于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理。任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)。由于國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利。”另外在《刑法》等多部法律對(duì)于該制度均有所體現(xiàn)?！吨腥A人民共和國(guó)民事訴訟法》第五十五條規(guī)定“對(duì)于破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，可以提起公益訴訟。”

　　在與公共衛(wèi)生防疫相關(guān)的《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》中第三十七條規(guī)定“依照本法的規(guī)定負(fù)有傳染病疫情報(bào)告職責(zé)的人民政府有關(guān)部門、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、采供血機(jī)構(gòu)及其工作人員，不得隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)傳染病疫情。”第三十八條規(guī)定“國(guó)家建立傳染病疫情信息公布制度……傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)向社會(huì)公布傳染病疫情信息，并可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門向社會(huì)公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息。公布傳染病疫情信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確。”

　　2019年9月6日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》國(guó)發(fā)[2019]18號(hào)(以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”)中也提到了“吹哨人”制度?！兑庖?jiàn)》中要求“發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。建立‘吹哨人’、內(nèi)部舉報(bào)人等制度，對(duì)舉報(bào)嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的有功人員予以重獎(jiǎng)和嚴(yán)格保護(hù)。暢通群眾監(jiān)督渠道，整合優(yōu)化政府投訴舉報(bào)平臺(tái)功能，力爭(zhēng)做到‘一號(hào)響應(yīng)’。依法規(guī)范牟利性‘打假’和索賠行為。培育信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)開(kāi)展信用評(píng)級(jí)和第三方評(píng)估。發(fā)揮會(huì)計(jì)、法律、資產(chǎn)評(píng)估、認(rèn)證檢驗(yàn)檢測(cè)、公證、仲裁、稅務(wù)等專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，在監(jiān)管執(zhí)法中更多參考專業(yè)意見(jiàn)。強(qiáng)化輿論監(jiān)督，持續(xù)曝光典型案件，震懾違法行為。”

　　如上所述，對(duì)于類似這次公共衛(wèi)生重大傳染性疾病突發(fā)事件通過(guò)法定程序在“場(chǎng)內(nèi)”進(jìn)行“吹哨”或由相關(guān)專業(yè)人士在法規(guī)既定范圍內(nèi)“吹哨”，這樣才會(huì)使衛(wèi)生防疫主管部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)有所警覺(jué)和戒備;而如果任由“場(chǎng)外”的非專業(yè)人士隨意“吹哨”卻容易造成“信息警示”上的無(wú)所適從以至于產(chǎn)生誤導(dǎo)公眾的后果或造成社會(huì)治理混亂。因此，通過(guò)法制化界定“吹哨人”的身份主體和“吹哨”傳遞途徑是必要的;通過(guò)制定法律法規(guī)明確責(zé)、權(quán)、利，能更好的保護(hù)與獎(jiǎng)勵(lì)“吹哨人”(舉報(bào)人)。

　　二、我國(guó)公共衛(wèi)生中的食品、藥品及疫苗安全的“吹哨人”(舉報(bào)人)保護(hù)與獎(jiǎng)勵(lì)制度的借鑒

　　《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百一十五條規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)公布本部門的電子郵件地址或者電話，接受咨詢、投訴、舉報(bào)。接到咨詢、投訴、舉報(bào)，對(duì)屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)受理并在法定期限內(nèi)及時(shí)答復(fù)、核實(shí)、處理;對(duì)不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)處理的部門并書(shū)面通知咨詢、投訴、舉報(bào)人。有權(quán)處理的部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)及時(shí)處理，不得推諉。對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。”

　　“有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人的信息予以保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。舉報(bào)人舉報(bào)所在企業(yè)的，該企業(yè)不得以解除、變更勞動(dòng)合同或者其他方式對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。”

　　第六十五條規(guī)定“國(guó)家實(shí)行食品安全違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。舉報(bào)人舉報(bào)所在企業(yè)食品安全重大違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人的信息予以保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。食品安全違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法由國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政等有關(guān)部門制定。”

　　《中華人民共和國(guó)藥品管理法》第一百零六條規(guī)定“藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)公布本部門的電子郵件地址、電話，接受咨詢、投訴、舉報(bào)，并依法及時(shí)答復(fù)、核實(shí)、處理。對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)，按照有關(guān)規(guī)定給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。”

　　“藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人的信息予以保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。舉報(bào)人舉報(bào)所在單位的，該單位不得以解除、變更勞動(dòng)合同或者其他方式對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。”

　　第一百零七條規(guī)定“國(guó)家實(shí)行藥品安全信息統(tǒng)一公布制度。國(guó)家藥品安全總體情況、藥品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息、重大藥品安全事件及其調(diào)查處理信息和國(guó)務(wù)院確定需要統(tǒng)一公布的其他信息由國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門統(tǒng)一公布。”

　　《中華人民共和國(guó)疫苗管理法》第七十七條規(guī)定“任何單位和個(gè)人有權(quán)依法了解疫苗信息，對(duì)疫苗監(jiān)督管理工作提出意見(jiàn)、建議。”

　　“任何單位和個(gè)人有權(quán)向衛(wèi)生健康主管部門、藥品監(jiān)督管理部門等部門舉報(bào)疫苗違法行為，對(duì)衛(wèi)生健康主管部門、藥品監(jiān)督管理部門等部門及其工作人員未依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的情況有權(quán)向本級(jí)或者上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)。有關(guān)部門、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理;對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)，按照規(guī)定給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì);舉報(bào)人舉報(bào)所在單位嚴(yán)重違法行為，查證屬實(shí)的，給予重獎(jiǎng)。”

　　第七十六條規(guī)定“國(guó)家實(shí)行疫苗安全信息統(tǒng)一公布制度。”

　　“疫苗安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息、重大疫苗安全事故及其調(diào)查處理信息和國(guó)務(wù)院確定需要統(tǒng)一公布的其他疫苗安全信息，由國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門會(huì)同有關(guān)部門公布。全國(guó)預(yù)防接種異常反應(yīng)報(bào)告情況，由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生健康主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門統(tǒng)一公布。”

　　“縣級(jí)以上人民政府藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)可能誤導(dǎo)公眾和社會(huì)輿論的疫苗安全信息，應(yīng)當(dāng)立即會(huì)同衛(wèi)生健康主管部門及其他有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、相關(guān)疫苗上市許可持有人等進(jìn)行核實(shí)、分析，并及時(shí)公布結(jié)果。”

　　《食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》國(guó)食藥監(jiān)辦〔2013〕13號(hào)(修訂時(shí)間2017年8月9日)第九條規(guī)定對(duì)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)根據(jù)舉報(bào)證據(jù)與違法事實(shí)查證結(jié)果，并分為三個(gè)等級(jí)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第十條規(guī)定各省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門可結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H，按照涉案貨值金額或者罰沒(méi)款金額、獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)等因素綜合計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)金額，每起案件的獎(jiǎng)勵(lì)金額原則上不超過(guò)50萬(wàn)元。

　　第十一條規(guī)定符合下列情形之一，舉報(bào)人有特別重大貢獻(xiàn)的，獎(jiǎng)勵(lì)金額原則上不少于30萬(wàn)元。

　　由此可見(jiàn)，我國(guó)在公共衛(wèi)生中的食品、藥品及疫苗安全的“吹哨人”(舉報(bào)人)保護(hù)與獎(jiǎng)勵(lì)制度性安排較為完善，但在突發(fā)公共衛(wèi)生重大傳染病“吹哨人”(舉報(bào)人)保護(hù)與獎(jiǎng)勵(lì)制度方面尚待立法確定，而地方政府層面在此方面制度安排更是空白。

　　三、制定《海南省突發(fā)重大傳染病疫情舉報(bào)人保護(hù)及獎(jiǎng)勵(lì)辦法》正當(dāng)其時(shí)

　　綜上所述，由于現(xiàn)有對(duì)重大傳染性疾病“吹哨人”(舉報(bào)人)的保護(hù)措施不夠完備，這導(dǎo)致了“吹哨人”(舉報(bào)人)在反映問(wèn)題的同時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)顧慮，在一定程度上有可能影響“吹哨人”(舉報(bào)人)的積極性。而制定保護(hù)與獎(jiǎng)勵(lì)制度不但能夠減少這種顧慮，還能夠促進(jìn)更多“吹哨人”(舉報(bào)人)出現(xiàn)。

　　同理，建立重大傳染性疾病“吹哨人”(舉報(bào)人)保護(hù)與獎(jiǎng)勵(lì)制度，能夠促進(jìn)相關(guān)監(jiān)管部門工作的主動(dòng)性，促使相關(guān)監(jiān)管部門做到以身作則，不但要積極解決舉報(bào)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)問(wèn)題，還能主動(dòng)做好重大傳染性疾病疫情的監(jiān)管。

　　海南省擔(dān)負(fù)著國(guó)家建設(shè)自由貿(mào)易港的重大使命。海南在食品藥品安全的“吹哨人”(舉報(bào)人)保護(hù)與獎(jiǎng)勵(lì)已經(jīng)立法先行：2019年11月25日由海南省人民政府發(fā)布了《海南省食品藥品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)實(shí)施辦法》并已實(shí)施。當(dāng)前，新冠肺炎疫情仍未結(jié)束，此次疫情，可汲取的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)非常深刻。面對(duì)突發(fā)疫情，我們要積極發(fā)揮“吹哨人”(舉報(bào)人)的功能，充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早提示、早預(yù)警的模式;發(fā)揮群防群治的制度優(yōu)勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并在問(wèn)題出現(xiàn)的萌芽時(shí)期及時(shí)遏制，讓重大傳染性疾病疫情不蔓延，減少人民群眾人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，提高海南公共衛(wèi)生安全保障水平。

　　總之，海南應(yīng)該在建設(shè)自由貿(mào)易港背景下，應(yīng)盡快在國(guó)內(nèi)率先制定《海南省突發(fā)重大傳染病疫情舉報(bào)人保護(hù)及獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，有利于打造海南自由貿(mào)易港“大健康”的環(huán)境。未來(lái)海南特殊的政策及特殊的地理環(huán)境，會(huì)吸引大量的國(guó)內(nèi)外投資人，積極預(yù)防重大傳染性疾病疫情是實(shí)施“健康海南”的重要環(huán)節(jié)。同時(shí)，也是建設(shè)海南自由貿(mào)易港大環(huán)境的制度性補(bǔ)充與完善。

　　(本文撰稿人是海南醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院副院長(zhǎng)，海南南海健康產(chǎn)業(yè)研究院聯(lián)合課題組研究員)